Решение по делу № 2а-982/2019 от 14.08.2019

Дело № 2А-982 /2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск                                 24 сентября 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Ковалевскому А.А. о признании незаконными действий должностного лица органа местного самоуправления,

установил:

Ельников Г.В. обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к заместителю главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Ковалевскому А.А. о признании незаконными действий должностного лица органа местного самоуправления.

Как следует из административного искового заявления истец является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами: № расположенные на сформированном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Реализуя свои права заявителем ДД.ММ.ГГГГ было подано в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> заявление о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащие на праве собственности.

В заявлении о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) административный истец указал, что земельный участок намерен использовать с разрешенным использованием его на день подачи заявления - «жилищное строительство» с переустройством объектов недвижимости под-разрешенное использование земельного участка. Данное обстоятельство связано с тем, что согласно сведениям Росреестра на день подачи заявления земельный участок имел разрешенное использование - «жилищное строительство».

Органом местного самоуправления в заявлении было отказано. В обоснование по отказу в предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющий обязанности главы Приморско-Ахтарского городского поселения ФИО4 указал, что в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с ПЗЗ Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, утвержденными Решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № находится в зоне П-5 (зона предприятий, производств и объектов V класса опасности), а вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка имеет - «жилищное строительство», что не соответствует зоне П-5, то на этом сновании было отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

В последующем постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> с «жилищного строительства» на «строительная промышленность».

Так как изменения в Правила землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения и в генеральный план <адрес> должны быть вноситься только на основании нормативных актов в соответствии с градостроительным законодательством, то им было направлено в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> заявление о предоставлении копий нормативных актов из содержания которых бы следовало, что были проведены мероприятия в соответствии с градостроительным законодательством по внесению изменений в карту градостроительного зонирования <адрес> об изменении зоны, в которой находится земельный участок с кадастровым номером №

Административным истцом были запрошены следующие нормативные акты: решение Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> по внесению изменений в ПЗЗ Приморско-Ахтарского городского поселения, в частности изменения территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами - «Ж-МЗ» на зону строительная промышленность - «П-5», в которой расположен земельный участок с <данные изъяты> решение Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> по внесению изменений в Генеральный план <адрес>, в частности изменения разрешенного использования территории, на которой расположен земельный участок с № (с территории жилой застройки на территорию проектируемых сельскохозяйственных и производственных предприятий); решение уполномоченного органа администрации Приморско-Ахтарского городского поселения по отмене постановления администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с №

Заявление о предоставлении запрашиваемых документов в администрации было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ посредством Почты России были получены копии документов из содержания, которых не следует, что были проведены мероприятия в соответствии с градостроительным законодательством по внесению изменений в ПЗЗ Приморско-Ахтарского городского поселения и Генеральный план <адрес> территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами - «Ж-МЗ» на зону строительная промышленность - П-5», в которой расположен земельный участок с №

Данными незаконными действиями должностное лицо администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарский район преднамеренно отказывается представить запрашиваемые документы по внесению изменений в ПЗЗ и Генеральный план и тем самым нарушает законные права и интересы по реализации исключительного права на предоставление земельного участка под объектами недвижимости.

На основании изложенного просит суд: признать действия заместителя главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> Ковалевскому А.А. по не представлению запрашиваемых нормативных актов незаконными. Обязать заместителя главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарский район Краснодарский край Ковалевского А.А. в 3- х дневный срок после вынесения решения представить Ельникову Г.В., запрашиваемые документы согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ В случае отсутствия запрашиваемых документов направить данное сообщение в адрес Ельникова Г.В. в 3-х дневный срок после вынесения решения. Приятое решение считать немедленного исполнения.

Административный истец Ельников Г.В. и его представитель Михнович В.З. в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, явка истца судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик глава администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Ковалевский А.А. в установленный срок предоставил возражения относительно обстоятельств, на которых основаны административные исковые требования с обоснованием своей правовой позиции по спору. В судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, явка административного ответчика судом не признана обязательной. В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия административного ответчика с учетом письменной позиции, изложенной в возражениях на иск.

Как следует из возражений административного ответчика - ДД.ММ.ГГГГ Ельников Г.В. обратился в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением о выдаче копий нормативно-правовых актов Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района. В поданном заявлении был конкретизирован только один НПА - постановление администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, который и был выдан. Поскольку заявитель не конкретизировал с указанием даты принятия, присвоенного номера и органа местного самоуправления принявшего НПА (исполнительный либо представительный орган) однозначно определить о каких НПА в поданном заявлении идет речь не представлялось возможным, в связи с чем администрацией были выданы документы, которые так, или иначе, касались земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, муниципальная услуга по выдаче НПА Ельникову Г.В. оказана в полном объеме, в установленные законом сроки. Ельников Г.В. в административном исковом заявлении не указывает, какие именно копии НПА с указанием номера и даты их принятия он не получил. На основании изложенного просил суд в удовлетворении заявленных требований Ельникова Г.В. к заместителю главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района - отказать.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

На основании ч. 11 ст.236 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Предоставление муниципальной услуги по исполнению запросов граждан осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"; Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; Уставом муниципального образования Приморско-Ахтарский район; постановлением главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 11 января 2009 года N 253 "О регламенте администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район"; постановлением главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 4 июля 2008 года N 1214 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края и МО Приморско-Ахтарский район.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ. Ельниковым Г.В. в администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района были запрошены следующие нормативные акты: решение Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарский район по внесению изменений в ПЗЗ Приморско-Ахтарского городского поселения, в частности изменения территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами - «Ж-МЗ» на зону строительная промышленность - «П-5», в которой расположен земельный участок с №; решение Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарский район по внесению изменений в Генеральный план г. Приморско-Ахтарска, в частности изменения разрешенного использования территории, на которой расположен земельный участок с № (с территории жилой застройки на территорию проектируемых сельскохозяйственных и производственных предприятий); решение уполномоченного органа администрации Приморско-Ахтарского городского поселения по отмене постановления администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с КН №

В соответствии с п. 2.4.2. постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район Краснодарского края от 21.05.2010 N 835 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление архивных справок, выписок, копий архивных документов, копий правовых актов администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район" срок исполнения запросов социально-правового характера граждан и организаций по материалам архива не должен превышать 30 дней со дня регистрации запроса. При сложных запросах срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением об этом заявителя.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Учитывая, что заявление Ельникова Г.В. о предоставлении правовых документов поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ., а ответ предоставлен ДД.ММ.ГГГГ. суд приходит к выводу, что срок предоставления услуги по выдаче копий правовых актов, не нарушен.      Поскольку в поданном Ельниковым Г.В. заявлении был конкретизирован только один НПА - постановление администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации не представилось возможным конкретизировать о каких НПА в поданном заявлении идёт речь, в связи с чем в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> муниципальной услуги «Предоставление копий правовых актов администрации муниципального образования», утвержденного постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ. было направлено постановление администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Приморско-Ахтарск, <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 26290 кв.м., с «под промышленными объектами» на «жилищное строительство».

В рамках запроса Ельникова Г. В. администрацией ДД.ММ.ГГГГ. также были представлены следующие документы, которые так или иначе касались земельного участка с кадастровым номером № а именно: решение Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района»; решение Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 12.03.2014 года № 299 «Об утверждении правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района»; решение Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 08.04.2016 года № 141 «Об утверждении проекта внесений изменений в генеральный план Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района»; страница № 21 газеты «Азовские Зори» от 12.08.2016 года № 14 (224), где опубликовано решение Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 12.08.2016 года № 165 «О внесении изменений в решение Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 12.03.2014 года «Об утверждении правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района» и размещена карта градостроительного зонирования; схема размещения земельного участка с кадастровым номером № на карте планируемого размещения объектов местного значения г. Приморско-Ахтарск, утвержденной решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №; схема размещения земельного участка с кадастровым номером 23:25:0101024:1821 на карте градостроительного зонирования территории г. Приморско-Ахтарск, в соответствии с правилами землепользования и застройки утвержденными решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 12.03.2014 года № 299;     схема размещения земельного участка с кадастровым номером № на карте градостроительного зонирования территории <адрес>, в соответствии с правилами землепользования и застройки утвержденными решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года№);     схема размещения земельного участка с кадастровым номером № на карте планируемого размещения объекта местного значения <адрес>, утвержденного решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта изменений в генеральный план Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>».

Факт получения административным истцом вышеназванных документов Ельниковым Г.В. не отрицался. Доводы Ельникова Г.В. о том, что из содержания полученных копий документов не следует, что были проведены мероприятия в соответствии с градостроительным законодательством по внесению изменений в ПЗЗ Приморско-Ахтарского городского поселения и Генеральный план <адрес> территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами - «Ж-МЗ» на зону строительная промышленность - П-5», в которой расположен земельный участок с №, суд находит не состоятельными, поскольку в поданным Ельниковым Г.В. запросе на предоставление НПА,    отсутствует полнота информации необходимая для его исполнения. Ельников Г.В. в административном исковом заявлении не указывает, какие именно копии НПА с указанием номера и даты их принятия он не получил.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, в соответствии с регламентом предоставления администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> муниципальной услуги «Предоставление копий правовых актов администрации МО», утвержденного постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № своевременно и в полном объеме были представлены запрашиваемые документы, обращение Ельникова Г.В. было рассмотрено в соответствии с требованиями законодательства и ему была оказана муниципальная услуга, конечным результатом которой являлось предоставлении копий НПА, которые были направлены административному истцу, следовательно права и законные интересы Ельниковы Г.В. не были нарушены должностным лицом органа местного самоуправления в связи с чем административные исковые требования Ельникова Г.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к заместителю главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края Ковалевскому А.А. о признании незаконными действий должностного лица органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда                                А.В. Кобзев