Решение по делу № 2а-210/2018 от 15.10.2018

Дело № 2а-210/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 г. станица Нехаевская

Нехаевский район

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием представителя административного истца – Прохорова А.В. (действующего на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ и имеющего диплом о высшем юридическом образовании),

представителя административного ответчика Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района – председателя Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района – Сафронова А.Н. (действующего на основании Устава Нехаевского муниципального района Волгоградской области,

административного ответчика Сафронова А.Н.

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Алпатова В.М.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Бондарева М.М.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волковой Н.В.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Ермилова Н.Г.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Зобкова С.В.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Иванова Н.А.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Ивановой О.С.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Коноваловой Н.И.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Кривоносова С.М.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Лукъянчикова Н.П.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Максимовой О.Н.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Монина В.С.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Резниковой Е.С.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Трафимова В.В.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Хоркина А.В.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Цыбанова В.И.,

заинтересованного лица депутата Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Шведова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черничкина В.А. к Нехаевской районной Думе Нехаевского муниципального района, Сафронову А.Н. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Черничкин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Нехаевской районной Думе Нехаевского муниципального района Волгоградской области, Сафронову А.Н., в котором оспаривает законность решения Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области Черничкина В.А., на основании части 10.2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с прекращением полномочий депутата Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области 3 созыва (2014-2018), а так же оспаривает законность решения Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании председателя Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области Сафронова А.Н., на основании части 4 статьи 17 Устава Нехаевского муниципального района Волгоградской области, статьи 8 Регламента Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области, утвержденного Решением Нехаевской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола счетной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Оспаривая законность, принятых административным ответчиком решений, административный истец указал на необоснованность этих решений.

Так, по утверждению административного истца, часть 10.2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не предусматривает переизбрание его депутатом Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения и депутатом Нехаевской районной Думы в качестве основания для досрочного прекращения его полномочий председателя Нехаевской районной Думы и главы Нехаевского муниципального района.

Так же, не имеется иных правовых оснований установленных в части 10, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 19 Устава Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Следовательно, принятое решение о досрочном прекращении его полномочий главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области, не основано на законе и ограничивает его права ранее установленного срока.

Он полагает, что в течение всего установленного ему срока до момента вступления в должность нового главы Нехаевского муниципального района, избранного Нехаевской районной Думой по результатам соответствующего конкурса, он как действующий председатель Нехаевской районной Думы остается главой Нехаевского муниципального района.

В связи с не прекращением им статуса председателя Нехаевской районной Думы, решение об избрании председателя <адрес>ной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области Сафронова А.Н., будет являться незаконным.

Вместе с этим, по утверждению административного истца при принятии решений административным ответчиком была нарушена процедура их принятия.

Так, по утверждению административного истца, после принятия Нехаевской районной думой ДД.ММ.ГГГГ решений по всем вопросам повестки дня и после объявления о закрытии заседания глава администрации Нехаевского муниципального района ФИО10, не имея на то никаких полномочий, потребовал от депутатов продолжить заседание и рассмотреть не подготовленный и не внесенный в повестку дня вопрос о прекращении полномочий депутатов, переизбранных ДД.ММ.ГГГГ.

Оспаривая законность, принятых административным ответчиком решений, административный истец просит суд признать незаконными (противоречащими частям 10, 10.2 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 17 и частям 5 и 8 статьи 19 Устава Нехаевского муниципального района, статьи 9, 15, 32-33, 36-37, 40-42, 53-54 Регламента Нехаевской районной Думы), нарушающими права Черничкина В.А., как председателя Нехаевской районной Думы и как главы Нехаевского муниципального района, недействующими с момента принятия два решения Нехаевской районной Думы, принятые ДД.ММ.ГГГГ: № «О досрочном прекращении полномочий главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области» (о досрочном прекращении полномочий Черничкина В.А., как главы Нехаевского муниципального района в связи с прекращением его полномочий как депутата Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области III созыва (2014-2018)); № «Об избрании председателя Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области» (об избрании председателем Нехаевской районной Думы председательствующего на заседании главы Тишанского сельского поселения А.Н.Сафронова); возложить обязанность на Нехаевскую районную Думу устранить допущенные нарушения - отменить два оспариваемых решения Нехаевской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и 61/7, восстановить права Черничкина В.А. как председателя Нехаевской районной Думы и как главы Нехаевского муниципального района (на период до избрания Нехаевской районной Думой главы Нехаевского муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), опубликовать информацию об отмене двух незаконных решений в газете «Нехаевские вести».

Представитель административного истца Прохоров А.В., в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования по основаниям указанным в административно исковом заявлении и просил суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района – председатель Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Сафронов А.Н. и в одном лице административный ответчик Сафронов А. Н. (действующий в одном лице), в судебном заседании полностью возражал против заявленных требований административного истца, указывая, что оспариваемые решения приняты в соответствие с полномочиями Нехаевской районной Думы и в рамках действующего законодательства, просил суд в удовлетворении административного искового заявления, отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Алпатов В.М., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Он голосовал за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Бондарев М.М., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Он голосовал за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волкова Н.В., в судебном заседании пояснила, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Она голосовала за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Ермилов Н.Г., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Он голосовал за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Зобков С.В., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Он голосовал за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Иванов Н.А., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Он голосовал за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Иванова О.С., в судебном заседании пояснила, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Она голосовала за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Коновалова Н.И., в судебном заседании пояснила, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Она голосовала за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Кривоносов С.М., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Он голосовал за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Лукъянчиков Н.П., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Он голосовал за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Максимова О.Н., в судебном заседании пояснила, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Она голосовала за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Монин В.С., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Он голосовал за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Резникова Е.С., в судебном заседании пояснила, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Она голосовала за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Трафимов В.В., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Он голосовал за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Хоркин А.В., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений до его ухода с заседания Нехаевской районной Думы, полностью соответствуют представленным в суд документам. Он не принимал участия в голосовании за Сафронова А.Н. Он воздерживается, в принятии какой - либо позиции в возникшем споре.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Цыбанов В.И., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Он голосовал за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Заинтересованное лицо депутат Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Шведов С.Н., в судебном заседании пояснил, что порядок и процедура принятия оспариваемых решений полностью соответствуют представленным в суд документам. Он голосовал за Сафронова А.Н. и поддерживает его, как законно выбранного председателя Нехаевской районной Думы.

Согласно, части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание административного истца и заинтересованных лиц, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, и не представили доказательства уважительности своей неявки, не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом рассматривая дело по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (статья 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (статья 12), оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1), включая самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (статья 131, часть 1), и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2).

Одновременно Конституция Российской Федерации исходит из того, что местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "н" части 1), и что деятельность органов местного самоуправления должна носить законный характер (статья 4, часть 2; статья 15, часть 2). Тем самым Конституция Российской Федерации прямо уполномочила федерального и регионального законодателей на установление организационно-правовых основ осуществления муниципальной власти как одного из уровней публичной власти народа.

По смыслу приведенных конституционных положений, самостоятельность местного самоуправления определяется пределами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Данный вывод согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, который указывал, что права и обязанности местного самоуправления закрепляются Конституцией Российской Федерации и законом; деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Из этого следует, что гарантированное в статье 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе общих требований к формам осуществления местного самоуправления, в частности к способам и процедурам формирования органов местного самоуправления, их полномочиям и т.п. В свою очередь, законодательное регулирование общих принципов организации местного самоуправления не может быть произвольным и должно соотноситься с конституционными основами местного самоуправления в Российской Федерации.

Общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, гарантии его осуществления, включая правовые основы определения структуры органов местного самоуправления, формирования органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с названным Федеральным законом структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования - актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеющим прямое действие и применяемым на всей территории муниципального образования (часть 2 статьи 43, пункт 4 части 1 статьи 44); устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (абзац первый части 8 статьи 44).

Прямое действие устава муниципального образования, как акта высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, применяемого на всей территории муниципального образования, направлено на надлежащее обеспечение конституционных прав граждан, осуществляемых посредством института выборного должностного лица местного самоуправления, на достижение стабильности муниципальной власти, баланса полномочий представительного органа муниципального образования и выборного должностного лица местного самоуправления, на реализацию принципов правовой определенности и поддержания взаимного доверия между гражданами и органами местного самоуправления (статьи 1 - 3, 12, 19, 32, 33, 71, 72, 130 - 133 Конституции Российской Федерации).

Изменениями, внесенными в Устав Нехаевского муниципального района Волгоградской области (зарегистрированный в управлении Минюста России по Волгоградской области), Решением Нехаевской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ликвидирована должность (на контрактной основе) главы администрации Нехаевского муниципального района, в результате чего были разграничены полномочия между органами местного самоуправления (глава муниципального образования будет возглавлять местную администрацию, а руководство представительным органом муниципального образования будет возложено на председателя представительного органа).

После принятия, Устава Нехаевского муниципального района, в новой редакции, установлено руководство представительным органом муниципального образования не совмещенной должности председателя Нехаевской районной Думы.

В пункте 3 статьи 17 Устава Нехаевского муниципального района Волгоградской области, указано, что порядок деятельности Нехаевской районной Думы определяется настоящим Уставом и регламентом Нехаевской районной Думы, утвержденным решением Нехаевской районной Думы.

В пункте 4 статьи 17 Устава Нехаевского муниципального района Волгоградской области, указано, что возглавляет и организует работу Нехаевской районной Думы председатель Нехаевской районной Думы, избираемый Нехаевской районной Думой из своего состава. Порядок избрания председателя Нехаевской районной Думы и освобождение его от должности определяются регламентом Нехаевской районной Думы, утверждаемым решением Нехаевской районной Думы.

Решением Нехаевской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) « Об утверждении Регламента Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области», в статье 8 Регламента, установлено, что председатель районной Думы- выборное должностное лицо, руководящее деятельностью районной Думы. Председатель районной Думы отвечает за организацию её работы, представляет её во взаимоотношениях с государственными, муниципальными органами, общественными организациями и гражданами.

Председатель районной Думы избирается Нехаевской районной Думой из своего состава. Избрание председателя Нехаевской районной Думой осуществляется на заседании Нехаевской районной Думы тайным голосованием не менее чем двумя третями от установленного числа депутатов.

Председатель районной Думы подотчетен районной Думе, может быть освобожден от должности в соответствии с Уставом Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Как установлено в судебном заседании, решением Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, признаны полномочия депутатов Нехаевской районной Думы 5 созыва Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

В числе депутатов Нехаевской районной Думы 5 созыва Нехаевского муниципального района Волгоградской области, полномочиями был наделен избранный и делегированный в Нехаевскую районную Думу депутат Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Черничкин В.А., что подтверждается решением Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № депутат Нехаевской районной Думы Черничкин В.А. избран главой Нехаевского муниципального района Волгоградской области, с полномочиями председателя Нехаевской районной Думы.

В соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Нехаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № признаны выборы депутатов в Совет депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области состоявшиеся ДД.ММ.ГГГГ

Согласно списка избранных депутатов Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, по Нижнедолговскому многомандатному избирательному округу № избран депутат Черничкин В.А.

Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Нехаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № депутат Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Черничкин В.А. был зарегистрирован и ему выдано удостоверение об избрании.

Решением Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № депутат Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Черничкин В.А. был избран и делегирован в Нехаевскую районную Думу.

Решением Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № признаны полномочия депутата Нехаевской районной Думы 5 созыва Нехаевского муниципального района Волгоградской области Черничкина В.А., избранного и делегированного Советом депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Согласно протокола заседания Нехаевской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № поступил вопрос от депутата Ивановой О.С. об избрании председателя Нехаевской районной Думы. От депутатов поступило предложение внесении изменений в повестку дня вопрос об избрании нового председателя Нехаевской районной Думы. От депутата Алпатова В.М. поступило предложение продолжить заседание, на котором был избран новый председатель Нехаевской районной Думы Сафронов А.Н. избран тайным голосованием, за которого проголосовало 20 депутатов Нехаевской районной Думы, из 26 уполномоченных депутатов Нехаевской районной Думы, что подтверждается протоколом заседания счетной комиссии и списком депутатов принявших участие в голосовании по выборам председателя Нехаевской районной Думы, бюллетенями тайного голосования по выборам председателя Нехаевской районной Думы.

Решением Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области № в соответствии со ст. 17 Устава Нехаевского муниципального района и ст. 8 Регламента Нехаевской районной Думы, а так же на основании протокола счётной комиссии Нехаевской районной Думы, Сафронов А.Н., избран председателем Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Решение было опубликовано в газете «Нехаевские Вести» от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая вышеприведённые нормы права и установленные обстоятельства дела, с момента заседания Нехаевской районной Думы ДД.ММ.ГГГГ полномочия председателя Нехаевской районной Думы Черничкина В.А., утрачены.

Поскольку решение об избрании председателя Нехаевской районной Думы Сафронова А.Н. было принято Нехаевской районной Думой, депутатами, которые уполномочены принимать такое решение, и в пределах его полномочий, процедура и сроки его принятия были соблюдены. Председатель Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района избран из своего состава тайным голосованием, двумя третями от установленного числа депутатов.

При этом, порядок освобождения и назначения председателя Нехаевской районной Думы не сопряжён с назначением их на должность на определённый срок. Этот вопрос находится в исключительной компетенции депутатов Нехаевской районной Думы. Доводы, положенные в основу обращения Черничкина В.А. в суд опровергнуты представленными депутатами надлежащими доказательствами, истцом не опровергнуты, решение опубликовано (обнародовано) в установленном законом порядке, оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного суд считает, в удовлетворении заявленных Черничкиным В.А. требований к Нехаевской районной Думе Нехаевского муниципального района, Сафронову А.Н. о признании незаконными (противоречащими частям 10-10.2 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 17 и частям 5 и 8 статьи 19 Устава Нехаевского муниципального района, статьи 9, 15, 32-33, 36-37, 40-42, 53-54 Регламента Нехаевской районной Думы), нарушающими права Черничкина В.А. как председателя Нехаевской районной Думы с момента принятия решения Нехаевской районной Думы, принятое ДД.ММ.ГГГГ: № «Об избрании председателя Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области» (об избрании председателем Нехаевской районной Думы председательствующего на заседании главы Тишанского сельского поселения А.Н.Сафронова); о возложении обязанности на Нехаевскую районную Думу устранить допущенные нарушения отменить оспариваемое решение Нехаевской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить права Черничкина В.А. как председателя Нехаевской районной Думы, опубликовать информацию об отмене незаконного решения Нехаевской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в газете «Нехаевские вести», отказать.

Вместе с этим, Нехаевская районная Дума приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым досрочно прекращены полномочия главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области Черничкина В.А., в соответствии с ч. 10.2 ст. 40 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с прекращением полномочий депутата Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области 3 созыва, настоящее решение официально опубликовано в газете «Нехаевские Вести» от ДД.ММ.ГГГГ

В силу абзаца 1, 2 пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 200 3г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Полномочия Черничкина В.А. как главы Нехаевского муниципального района досрочно прекращены в соответствии с п. 10 2 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором указано, что в случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов полномочия депутата представительного органа муниципального района, представительного органа городского округа с внутригородским делением прекращаются досрочно в случае прекращения его полномочий соответственно в качестве главы поселения, депутата представительного органа поселения в составе муниципального района, главы внутригородского района, депутата представительного органа внутригородского района.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия Нехаевского района издала постановление № «Об определении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ», в котором признала результаты выборов действительными, а В.А.Черничкина - избранным депутатом Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ

Территориальная избирательная комиссия Нехаевского района издала постановление № «О регистрации избранных депутатов Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области», в котором зарегистрировала В.А.Черничкина избранным депутатом Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> принял решение №: В Нехаевскую районную Думу избрать и делегировать депутата Нижнедолговского сельского поселения Черничкина В. А,. по итогам выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, В.А.Черничкин не прекратил, а сохранил свой статус депутата Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения,

постановления Территориальной избирательной комиссии Нехаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации избранных депутатов Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области», в которых признано возникновение у В.А.Черничкина полномочий депутата Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения IV созыва со дня его избрания - ДД.ММ.ГГГГ –

решение Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании и делегировании депутата Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области», в соответствии с которым В.А.Черничкин ДД.ММ.ГГГГ был вновь избран депутатом Нехаевской районной Думы и сохранил ранее имевшиеся у него полномочия депутата Нехаевской районной Думы, по итогам выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, В.А.Черничкин не прекратил, а сохранил свой статус депутата Нехаевской районной Думы, избранного в ее состав из числа депутатов Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения.

Поскольку, статус В.А.Черничкина как депутата Совета депутатов Нижнедолговского сельского поселения и как депутата Нехаевской районной Думы не прекращался, то у Нехаевской районной Думы отсутсвовали правовые оснований для досрочного прекращения полномочий В.А.Черничкина как главы Нехаевского муниципального района

На основании изложенного, суд считает, признать незаконными, со дня его принятия ДД.ММ.ГГГГ, нарушающими права Черничкина В.А., как главы Нехаевского муниципального района, решение Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГг. «О досрочном прекращении полномочий главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области».

Обязать Нехаевскую районную Думу Нехаевского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения, отменить решение Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГг. «О досрочном прекращении полномочий главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области», восстановив права Черничкина В.А., как главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области, на период до избрания Нехаевской районной Думой Нехаевского муниципального района Волгоградской области, главы Нехаевского муниципального района из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Возложить на Нехаевскую районную Думу Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность опубликовать информацию об отмене решения Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГг. «О досрочном прекращении полномочий главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области» в газете «Нехаевские Вести», в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Черничкина В.А. к Нехаевской районной Думе Нехаевского муниципального района, Сафронову А.Н. о признании незаконными (противоречащими частям 10-10.2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 17 и частям 5 и 8 статьи 19 Устава Нехаевского муниципального района, статьи 9, 15, 32-33, 36-37, 40-42, 53-54 Регламента Нехаевской районной Думы), нарушающими права Черничкина В.А. как председателя Нехаевской районной Думы и как главы Нехаевского муниципального района, недействующими с момента принятия два решения Нехаевской районной Думы, принятые ДД.ММ.ГГГГ: № «О досрочном прекращении полномочий главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области» (о досрочном прекращении полномочий Черничкина В.А. как главы Нехаевского муниципального района в связи с прекращением его полномочий как депутата Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области III созыва (2014-2018)); № «Об избрании председателя Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области» (об избрании председателем Нехаевской районной Думы председательствующего на заседании главы Тишанского сельского поселения А.Н.Сафронова); о возложении обязанности на Нехаевскую районную Думу устранить допущенные нарушения - отменить два оспариваемых решения Нехаевской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и 61/7, восстановить права Черничкина В.А. как председателя Нехаевской районной Думы и как главы Нехаевского муниципального района (на период до избрания Нехаевской районной Думой главы Нехаевского муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), опубликовать информацию об отмене двух незаконных решений в газете «Нехаевские вести», удовлетворить в части.

Признать незаконными, со дня его принятия ДД.ММ.ГГГГ, нарушающими права Черничкина В.А., как главы Нехаевского муниципального района, решение Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГг. «О досрочном прекращении полномочий главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области».

Обязать Нехаевскую районную Думу Нехаевского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения, отменить решение Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГг. «О досрочном прекращении полномочий главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области», восстановив права Черничкина В.А., как главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области, на период до избрания Нехаевской районной Думой Нехаевского муниципального района Волгоградской области, главы Нехаевского муниципального района из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Возложить на Нехаевскую районную Думу Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность опубликовать информацию об отмене решения Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГг. «О досрочном прекращении полномочий главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области» в газете «Нехаевские Вести», в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований Черничкина В.А. к Нехаевской районной Думе Нехаевского муниципального района, Сафронову А.Н. о признании незаконными (противоречащими частям 10-10.2 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 17 и частям 5 и 8 статьи 19 Устава Нехаевского муниципального района, статьи 9, 15, 32-33, 36-37, 40-42, 53-54 Регламента Нехаевской районной Думы), нарушающими права Черничкина В.А. как председателя Нехаевской районной Думы с момента принятия решения Нехаевской районной Думы, принятое ДД.ММ.ГГГГ: № «Об избрании председателя Нехаевской районной Думы Нехаевского муниципального района Волгоградской области» (об избрании председателем Нехаевской районной Думы председательствующего на заседании главы Тишанского сельского поселения А.Н.Сафронова); о возложении обязанности на Нехаевскую районную Думу устранить допущенные нарушения отменить оспариваемое решение Нехаевской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить права Черничкина В.А. как председателя Нехаевской районной Думы, опубликовать информацию об отмене незаконного решения Нехаевской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в газете «Нехаевские вести», отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ефремов