Решение по делу № 33а-1965/2019 от 18.04.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Усольцева Л.А.

дело № 33а-1965 пост. 18 апреля2019 г. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ 08 мая 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.,

судей коллегии Раднаевой Т.Н. и Назимовой П.С.,

при секретаре Мархаевой С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Трофимовой Ю.Е. в интересах несовершеннолетней С.С. к МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконными действий, выразившихся в недостаточных мерах по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении, обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности по апелляционной жалобе МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 марта 2019 года, которым административный иск удовлетворен и постановлено:

признать незаконными действия МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», выразившееся в недостаточных мерах по обеспечению ребенка С.С. года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении.

Возложить на МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обязанность предоставить ребенку С.С. года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ в группе полного дня с учетом территориальной доступности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н., ознакомившись с апелляционной жалобой, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, Трофимова Ю.Е. (с учетом уточнения) просила признать незаконными действия МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», выразившиеся в недостаточных мерах по обеспечению ее ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении, возложить на административного ответчика обязанность предоставить <...> С.С., <...> г.р., место в дошкольном образовательномучреждении в группе полного дня с учетом территориальной и физической доступности.

Требования основаны на том, что 14 января 2016 года дочь административного истца <...> С.С. поставлена на учет в качестве нуждающегося в получении общедоступного бесплатного дошкольного образования, состоит в общей очереди для зачисления в дошкольное учреждение г.Улан-Удэ. 22 ноября 2018 года Трофимова Ю.Е. обратилась в Комитет по образованию с заявлением о предоставлении ее ребенку места в муниципальном дошкольном учреждении. 21 декабря 2018 года административный ответчик сообщил Трофимовой Ю.Е. об отказе в удовлетворении ее заявления, ссылаясь на необходимость соблюдения соответствующего порядка учета детей и комплектования квот в детские дошкольные учреждения г.Улан-Удэ. Оспариваемые действия Комитета по образованию нарушают конституционные права ребенка заявителя на получение доступного бесплатного дошкольного образования. Административный ответчик в соответствии со своими полномочиями не предпринимает надлежащих и достаточных мер по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении, что требует судебного пресечения.

В судебное заседание административный истец Трофимова Ю.Е. уточненные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» Тапхарова И.К. возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что незаконного бездействия при осуществлении полномочий по обеспечению детей доступным бесплатным дошкольным образованием Комитетом не допущено. Пояснила, что в настоящее время в городе Улан-Удэ дети обеспечиваются местами в муниципальных дошкольных учреждениях в установленном порядке, с учетом льготного (внеочередного, первоочередного) и общего порядка зачисления, что само по себе прав ребенка заявителя не нарушает.

Районным судом постановлено решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» Нимаева А.Ц. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что в силу действующего законодательства поступление ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение возможно в порядке очередности с учетом нормативно установленных льгот. В соответствии с принятым Администрацией г. Улан-Удэ Порядком учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении осуществляется в порядке общей очередности, а при наличии льгот - в первоочередном или внеочередном порядке. Положения указанного Порядка, регулирующего спорные правоотношения, суд не применил, а также не учел положения статьи 17 Конституции РФ. Предоставление места в детском саду ребенку административного истца по решению суда нарушит права других детей, поставленных в очередь ранее. Права ребенка заявителя могут быть реализованы в иных, вариативных формах дошкольного образования.

На заседании судебной коллегии представитель МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» Нимаева А.Ц. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Административный истец Трофимова Ю.Е. возражала против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии с положениями статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, а также гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9 Федерального закона № 273-ФЗ), получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (части 3 и 4 названной выше статьи).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования муниципальные образования обязаны обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Как следует из материалов дела, <...> С.С, <...>.р., с 14 января 2016 года состоит на учете в Реестре будущих воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций г. Улан-Удэ.

Судом установлено, что Трофимова Ю.Е. обратилась в МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» с заявлением о предоставлении ее дочери места в муниципальном дошкольном учреждении.

Из ответа МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» от 21 декабря 2018 года следует, что внеочередное зачисление ребенка в муниципальную дошкольную организацию не предусмотрено Порядком учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и комплектования муниципальных образовательных организаций. Место С.С. будет выделено согласно очереди при наличии мест. Дошкольное образование может предоставляться не только в муниципальном образовательном учреждении в режиме полного дня, но и в других вариативных формах.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Трофимовой Ю.Е. требований, поскольку материалы дела не содержат сведений, подтверждающих принятие Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ в порядке, установленном пунктом 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ, мер для решения вопроса об устройстве дочери Трофимовой Ю.Е. в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.

Суд правильно исходил из того, что поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, соответствующее заявление родителя), уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования. Непредоставление же ребенку такого места указывает о ненадлежащем исполнении уполномоченный органом возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права <...> С.С. на получение доступного и бесплатного дошкольного образования.

Судом первой инстанции по делу установлены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы жалобы об очередном (первоочередном, внеочередном) порядке предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях, об отсутствии в них свободных мест, превышении предельных норм комплектования, нарушении прав других детей, осуществлением органом местного самоуправления мероприятий по расширению муниципальной сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не исключают возможности удовлетворения заявленных Трофимовой Ю.Е. требований, с учетом установления судом нарушения права несовершеннолетней <...> С.С. на получение гарантированного государством общедоступного дошкольного образования.

При решении вопросов организации предоставления дошкольного образования органы местного самоуправления должны учитывать соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, обязаны создать достаточную сеть таких учреждений, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении соответствующей услуги. Место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено в пределах доступности его посещения, что правомерно учтено судом первой инстанции.

Абзацем четвертым пункта 2.1. Постановления Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Исходя из принципа свободы выбора родителями несовершеннолетнего ребенка форм и методов его обучения, образовательного учреждения, следует сделать вывод о том, что группы кратковременного пребывания или иные вариативные формы обучения не могут выступать в качестве альтернативы групп полного дня; в любом случае выбор конкретной формы обучения согласно базовым принципам в сфере образования законом отнесен только к компетенции родителей.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке в соответствии со статьей 310 КАС РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: