Решение по делу № 12-80/2021 от 13.04.2021

Мировой судья Кухарева И.А.                                      Дело № 12-80/2021

                                                           УИД: 34MS0022-01-2021-000507-14

Р Е Ш Е Н И Е

город Камышин                                                           «18» мая 2021 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области      Бондарь А.В.,

с участием помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Лебедевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзор по Волгоградской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ начальник Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзор по Волгоградской области ФИО6, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно постановлению ФИО6 признан виновным в том, что он, являясь ответственным должностным лицом начальником Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзор по Волгоградской области, в нарушение ч.4 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, а именно: по результатам рассмотрения обращения ФИО4, поступившего 29 декабря 2020 года, данное обращение перенаправлено в Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, в компетенцию которого входит решение части вопроса, поставленных в обращении с нарушением установленного семидневного срока.

С учетом положений ч.4 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение ФИО4, поступившее 29 декабря 2020 года должно было быть перенаправлено в Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области не позднее 11 января 2021 года. Однако фактически перенаправлено 14 января 2021 года.

Не согласившись с указанным выше судебным актом, ФИО6 обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с жалобой на постановление мирового судьи, просит его отменить, мотивируя тем, что поскольку Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ не содержит указания о каких именно днях идет речь: рабочих или календарных, и какой день будет считаться последним днем срока, если он выпадает на выходной, праздничный день, то срок рассмотрения обращения не нарушен.

ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, представил ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № .... о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, судья находит возможным, рассмотреть жалобу без его участия.

ФИО4, надлежащим образом извещена о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, с учетом положений ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в её отсутствие.

В судебном заседании помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Лебедева Н.И., возражала относительно доводов жалобы, просила постановление мирового судьи от 17 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 выполнены мировым судьей в полной мере.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Согласно статьи 2 Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 названного Федерального закона в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и мировым судьей установлено, что 29 декабря 2020 года в Территориальный отдел в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзор по Волгоградской области поступило обращение ФИО4 по факту появления плесени и грибка в жилом помещении по адресу: .... связи с ежегодным затоплением из-за повреждений крыши многоквартирного дома, а также обследования жилого помещения и выдачи заключения специалистов. 29 декабря 2020 года данное обращение зарегистрировано за вх. № 7530 от 29 декабря 2020 года в журнале входящей корреспонденции и вх. №706 от 29 декабря 2020 года в журнале регистрации заявлений и обращений граждан.

13 января 2021 года обращение ФИО4 было рассмотрено и 14 января 2021 года направлено в Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области для рассмотрения в части вопроса, относящегося к их компетенции, то есть с нарушением срока, установленного ч.4 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, в силу которой, копия обращения подлежала направлению в Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области не позднее 11 января 2021 года.

ФИО6 являясь должностным лицом начальником Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзор по Волгоградской области, в полномочия которого входят рассмотрения обращений граждан, принятие по ним и направление заявителям ответов, допустил нарушение установленного законодательства РФ порядка рассмотрения обращения граждан, по обращению гражданки ФИО4

Указанные обстоятельства послужили основанием заместителю Камышинского городского прокурора Волгоградской области возбудить в отношении начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзор по Волгоградской области ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: копией приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО6 назначен на должность начальника Территориального отдела в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзор по Волгоградской области; должностным регламентов, согласно которого в обязанности начальника в силу п.3.1.2, входит осуществление своевременного и полного рассмотрения обращений граждан и принятие мер направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан; обращением ФИО4, копией сопроводительного письма, согласно которого обращений ФИО4 направлено в Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, копией списка внутренних почтовых отправлений от 14 января 2021 года, которым в совокупности с другими материалами дела дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ судом первой инстанции были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

Довод в жалобе о том, что поскольку Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ не содержит указания о каких именно днях идет речь: рабочих или календарных, и какой день будет считаться последним днем срока, если он выпадает на выходной, праздничный день, то срок рассмотрения обращения нарушен не был, является не состоятельным и основанным на неправильном толковании норм права.

Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ не содержит правил исчисления установленных в нем сроков. Однако, частью 1 статьи 3 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Значит, при решении вопросов, неурегулированных Федеральным законом № 59-ФЗ, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением аналогии административного и гражданского права.

Так, в силу ст.190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст.191 ГК РФ).

Статьей 193 ГК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше норм, если в конкретной норме Федерального закона № 59-ФЗ отсутствует указание на то, что срок рассчитывается в рабочих днях, расчет необходимо осуществлять в календарных днях и течение срока рассмотрения письменного обращения необходимо исчислять, начиная со следующего дня за днем регистрации письменного обращения. А если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший за ним рабочий день.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного по делу судебного акта, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Постановление мирового судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО6 в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ и с учётом требований ст.ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления не установлено.

Учитывая изложенное, обжалуемый судебный акт является законным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 18 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленным статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                          А.В. Бондарь