Решение по делу № 33-5465/2018 от 26.04.2018

Судья – Шабунина К.С.

Дело № 33 – 5465/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.

судей Симонова Т.В., Кузнецовой Г.Ю.

при секретаре Рассудихине Д.С.,

рассмотрела 16 мая 2018 года в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми дело по частной жалобе Ощепкова Бориса Михайловича на определение Краснокамского городского суда Пермского края от 20 марта 2018 года, которым постановлено:

«Заявление администрации Краснокамского муниципального района Пермского края удовлетворить.

Предоставить администрации Краснокамского муниципального района Пермского края отсрочку исполнения решения Краснокамского городского суда Пермского края от 14 января 2015года сроком до 01.07.2018 года».

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Решением Краснокамского городского суда Пермского края от 14.01.2015 удовлетворены исковые требования Прокурора г.Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокамского муниципального района Пермского края о возложении обязанности совершить определенные действия. Признано незаконным бездействие администрации Краснокамского муниципального района Пермского края, выразившееся в необеспечении дорожного сообщения между населенным пунктом д.Кабанов Мыс Майского сельского поселения и иными населенными пунктами, а также в неорганизации транспортного обслуживания жителей д.Кабанов Мыс. На администрацию Краснокамского муниципального района Пермского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать подъезд к населенному пункту д.Кабанов Мыс Майского сельского поселения от автомобильной дороги «Подъезд к г.Перми от М7» (447км+157м), то есть принять меры по проектированию и строительству автомобильной подъездной дороги от автомобильной дороги федерального значения до границы населенного пункта.

Определением Краснокамского городского суда от 01.09.2017 по делу был изменен способ исполнения вышеуказанного решения, на администрацию Краснокамского муниципального района возложена обязанность организовать подъезд к населенному пункту д. Кабанов Мыс Майского сельского поселения Краснокамского муниципального района от автомобильной дороги «Подъезд к г. Перми от М-7» (447км + 157м) путем приведения в надлежащее нормативное состояние автомобильной дороги «Подъезд к д. Кабанов Мыс от автодороги «Подъезд к Перми от М-7» (кадастровый номер **) в соответствии с «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СниП 2.05.02-85».

Администрация Краснокамского муниципального района Пермского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки до 01.09.2018 исполнения решения Краснокамского городского суда Пермского края от 14.01.2015, в связи с обстоятельствами, затрудняющими исполнение судебного акта, указав при этом, что в соответствии с актом обследования технического состояния автомобильной дороги «Подъезд к д. Кабанов Мыс от автодороги подъезд к Перми от М-7 Волга» от 09.11.2017 комиссией по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Краснокамского муниципального района было установлено, что в 2018 году необходимо выполнить следующие мероприятия произвести выкашивание и выравнивание обочин; в местах занижения обочин произвести подсыпку; в соответствии с п. 6.34 СП 34.13330.2012 на расстоянии 200 м в сторону от переезда ширину проезжей части автомобильной дороги расширить до 6 м. Указанные мероприятия предусмотрены в рамках проведения аварийно-восстановительных работ по приведению участка автомобильной дороги «Подъезд к д. Кабанов Мыс» в соответствии с муниципальной программой «Развитие коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог Краснокамского муниципального района на 2018-2020 годы». Выполнение мероприятий с учетом погодных, временных условий, с учетом соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения конкурсных процедур, а также финансовых затрат планируется в срок до 01.09.2018.

В судебном заседании представитель администрации Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края заявление поддержала, просила предоставить отсрочку исполнения судебного акта до 01.07.2018.

Третье лицо Ощепков Б.М. просил отказать в удовлетворении заявления об отсрочке.

Прокурор в судебном заседании полагал возможным предоставить отсрочку исполнения решения Краснокамского городского суда Пермского края от 14.01.2015.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены.

Судом постановлено приведенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе Ощепков Б.М., в обоснование доводов указывает, что судом не учтено, что администрация Краснокамского муниципального района Пермского края не предпринимала никаких действий к исполнению решения Краснокамского городского суда Пермского края от 14.01.2015. Реализация программы, на которую ссылается администрация Краснокамского муниципального района Пермского края, по мнению заявителя, не может заменить исполнение решения суда от 14.01.2015. В частности программа не предусматривает организацию подъезда к населенному пункту д. Кабанов Мыс Майского сельского поселения Краснокамского муниципального района от автомобильной дороги «Подъезд к г.Перми от М-7» (447 км+157 м) путем приведения в надлежащее нормативное состояние автомобильной дороги «Подъезд к д. Кабанов Мыс от автодороги «Подъезд к г.Перми от М-7». Указывает, что решение не исполняется длительный период времени, чем нарушаются права жителей населенного пункта.

На частную жалобу от прокурора г.Краснокамска Пермского края, администрации Краснокамского муниципального района Пермского края поступили возражения, согласно которым просят определение суда оставить без изменения, доводы частной жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы заявителя, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда находит определение суда, подлежащим отмене, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует и установлено судом при рассмотрении заявления администрации Краснокамского муниципального района Пермского края, что исполнительное производство № ** от 29.12.2015, возбужденное на основании вступившего в законную силу решения суда от 14.01.2015 было окончено 11.02.2016 в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

В адрес службы судебных приставов от 28.04.2016 от прокурора г. Краснокамска поступил протест на постановление об окончании исполнительного производства.

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом М. от 26.05.2016 № ** постановление об окончании вышеуказанного исполнительного производства было отменено в связи с невыполнением мероприятий по проектированию и строительству автомобильной дороги. Исполнительному производству присвоен номер **. Впоследствии, исполнительное производство было передано в ОСП по г. Краснокамску УФССП по Пермскому краю.

В соответствии с актом обследования технического состояния автомобильной дороги «Подъезд к д. Кабанов Мыс от автодороги подъезд к Перми от М-7 Волга» от 09.11.2017 комиссией по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Краснокамского муниципального района было установлено, что в 2018 году необходимо выполнить следующие мероприятия: произвести выкашивание и выравнивание обочин; в местах занижения обочин произвести подсыпку; в соответствии с п. 6.34 СП 34.13330.2012 на расстоянии 200 м в сторону от переезда ширину проезжей части автомобильной дороги расширить до 6 м.

Постановлением администрации Краснокамского муниципального района от 29.09.2017 № 906-п утверждена муниципальная программа «Развитие коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог Краснокамского муниципального района на 2018-2020 годы», которая предусматривает условия и порядок финансирования мероприятий, в том числе по приведению состояния автомобильных дорог к требуемым показателям надежности и безопасности.

Удовлетворяя заявление администрации Краснокамского муниципального района Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Краснокамского городского суда от 14.01.2015 года, суд исходил из того, что заявителем предприняты достаточные действия к исполнению решения суда, при этом суд указал на затруднительность исполнения судебного акта в установленный срок в связи с наличием объективных причин, указанных администрацией в заявлении, предоставив отсрочку исполнения решения суда до 14.01.2015.

С указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия.

Регламент, устанавливающий порядок предоставления отсрочки исполнения судебных актов, содержится в ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса (ст. 434 ГПК РФ).

Статьей 210 ГПК РФ предусмотрено приведение решения суда в исполнение после вступления его в законную силу, что, в свою очередь, предполагает гарантию получения взыскателем того, что причитается по судебному решению в разумные сроки.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

По смыслу указанных норм закона, основания отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер; возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий; исполнение вступившего в законную силу судебного решения должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности прав и законных интересов взыскателя и должников; возможная отсрочка (рассрочка) исполнения судебных постановлений должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Неисполнение решения суда влечет умаление принципа обязательности судебных постановлений, установленного ст. 13 ГПК РФ, в соответствии с которой вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы частной жалобы Ощепкова Б.М. об отсутствии оснований для предоставления администрации отсрочки исполнения судебного акта, поскольку действительно достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение постановленного судом решения, равно как и принятие надлежащих мер к исполнению судебного акта, заявителем в материалы дела, вопреки выводам суда, представлено не было.

Указание в заявлении о предоставлении отсрочки о том, что мероприятия по финансированию работ для целей исполнения вступившего в законную силу судебного акта установлены муниципальной программой «Развитие коммунальной инфраструктуры и автомобильных дорог Краснокамского муниципального района на 2018-2020 годы» и фактически исполнение решения суда будет возможно только после 01.07.2018 года (исходя из испрашиваемой представителем даты отсрочки), не могут расцениваться как объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, и служить основанием для отсрочки исполнения судебного решения, неисполнение которого носит длительный характер. Финансирование мероприятий, направленных на исполнение судебного решения, относится к факторам экономического риска, которые должник должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств. При этом, судебная коллегия учитывает, что непосредственно из представленной администрацией программы невозможно установить, что она принята в том числе и для целей исполнения решения суда от 14.01.2015.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела и руководствуясь принципом соблюдения баланса интересов взыскателя и должника, судебная коллегия считает, что предоставление отсрочки нарушит права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которого и было инициировано настоящее гражданское дело, в связи с чем, в удовлетворении заявления администрации Краснокамского муниципального района Пермского края следует отказать.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Краснокамского городского суда Пермского края от 20 марта 2018 года отменить.

Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края в предоставлении отсрочки исполнения решения Краснокамского городского суда от 14 января 2015 года - отказать.

Председательствующий:

Судьи: