Решение по делу № 33-2802/2021 от 27.04.2021

Председательствующий: Андреева Н.Ю.                                                 Дело № 33-2802/2021

              № 2-62/2021

55RS0009-01-2021-000025-95

                Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего: Дзюбенко А.А.,

судей областного суда: Башкатовой Е.Ю., Паталаха С.А.,

при секретаре: Лавровой Т.А.,

рассмотрела в судебном заседании 20 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе Вахабовой Е.А. на решение Большереченского районного суда Омской области от 4 марта 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Вахабовой Е. А. к администрации Большереченского муниципального района Омской области, администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, и возложении обязанности включить ее в сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия

установила:

Вахабова Е.А. обратилась в суд с иском к администрации Большереченского муниципального района Омской области, администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности включить в сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование указала, что в период с <...> по <...> она состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно постановлению главы администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области от <...> № <...> она находилась в общей очереди на улучшение жилищных условий под № <...>. До 2006 года полномочия по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, ведение учетных дел указанной категории граждан осуществляла администрация Большереченского городского поселения, в 2007 указанные полномочия переданы администрации Большереченского муниципального района. <...> из ответа главы Большереченского муниципального района Омской области ей стало известно, что она в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не значится, документы, свидетельствующие о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отсутствуют. Полагала, что действиями администрации Большереченского городского поселения по ненадлежащему ведению учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, нарушены ее жилищные права. Просила признать ее состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с <...>, возложить на администрацию Большереченского муниципального района Омской области обязанность сформировать сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом включения ее в указанный список с <...>, взыскать с ответчиков госпошлину.

В судебном заседании Вахабова Е.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области Кесслер А.А. в судебном заседании не оспаривал, что истец стояла в очереди на улучшение жилищных условий. Просил применить срок исковой давности к спорным правоотношениям.

Представитель ответчика администрации Большереченского муниципального района Омской области, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на иск заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Вахабова Е.А. просит решение суда отменить. Указывает, что суд не принял во внимание представленные ею доказательства, подтверждающие отсутствие у нее в собственности жилого помещения. Ответчики представили в материалы дела учетное дело в отношении нее от <...>, в котором имеется ее заявление о принятии на учет от 1995 г., справки о составе семьи, с места работы, об отсутствии у нее жилого помещения, акт проверки ее жилищных условий. Отмечает, что постановление о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилищных условиях отсутствует. Выражает несогласие с выводом суда о пропуске срока исковой давности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Глава администрации Большереченского муниципального района Омской области полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции были допущены.

В пунктах 1-3, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению в данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч.3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ, на основании заявлений данных граждан (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

Положения ст. 51 ЖК РФ содержат перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в числе таковых, в том числе собственников жилых помещений или членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п. 1 и п. 5 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью ниже установленного уровня, а также проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ч. 2 ст. 56 ЖК РФ должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, <...> Вахабова Е.А. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма как проживающая в общежитии.

На основании постановления главы администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области от <...> № <...> в списке общей очередности на улучшение жилищных условий Вахабова Е.А. значилась под номером 132, дата постановки на учет – <...> (л.д. 9).

С 01.01.2007 полномочия по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрацией Большереченского городского поселения переданы на исполнение в Большереченский муниципальный район Омской области, которые по настоящее время исполняются также Большереченским муниципальным районом Омской области на основании утвержденного Решением Совета Большереченского муниципального района Омской области от 25.10.2006 № 182 соглашения, заключенного между органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления муниципального района (л.д. 141-145, 104).

При этом по информации администрации Большереченского муниципального района Омской области с 2007 г. по настоящее время Вахабова Е.А. в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по Большереченскому муниципальному району, не значится (л.д. 97).

<...> прокуратурой Большеренского района Омской области в адрес администрации Большереченского муниципального района вынесено представление об устранение допущенных нарушений жилищного законодательства.

Из ответа администрации Большереченского муниципального района Омской области от <...> на вынесенное прокуратурой представление следует, что установить причину снятия Вахабовой Е.А. с учета не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующих документов (л.д. 113-116, 136).

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что органом местного самоуправления решение о снятии Вахабовой Е.А. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не принималось.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 196, 199 200 ГК РФ, на основании ходатайства администрации Большереченского муниципального района Омской области к спорным правоотношениям применил срок исковой давности, в связи с чем в удовлетворении иска отказал.

В обоснование указанного вывода о пропуске истцом срока исковой давности суд сослался на то, что Вахабовой Е.А. в декабре 2015 г. стало известно об исключении ее из списка граждан на получение жилого помещения.

С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих снятие органом местного самоуправления истца Вахабовой Е.А. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, сторона ответчика в суде также подтвердила, что такого решения не принималось.

Как указано выше, администрации Большереченского муниципального района Омской области в ответе на вынесенное прокуратурой представление указала на невозможность установления причины снятия Вахабовой Е.А. с учета, дело из Большереченского городского поселения в Администрацию Большереченского муниципального района не передавалось (л.д. 113-116, 136).

В то же время согласно материалам дела, администрация Большереченского муниципального района представляя возражения на настоящее исковое заявление, прикладывает копию заверенного сотрудником администрации учетного дела в отношении Вахабовой Е.А. с датой постановки на учет <...>.

Решение органа местного самоуправления о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в предоставленном учетном деле также отсутствует.

Письменное уведомление истца об исключении ее с учета не является решением органа местного самоуправления. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке в установленный срок.

Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

Аналогичные положения содержались в ст. 32 ЖК РСФСР, которая в том числе закрепляла, что о снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно приведенным нормам ЖК РФ, снятие истца с учета должно быть произведено не иначе, как путем принятия соответствующего решения органом местного самоуправления с указанием основания снятия с такого учета, а поскольку такого решения уполномоченным органом в отношении истца не выносилось, у суда не имелось законных оснований для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельства передачи Администрацией Большереченского городского поселения полномочий по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий на исполнение в Большереченский муниципальный район Омской области, утеря или уничтожение учетного дела истца не являются основанием для снятия ее с учета и не отнесены к таковым действующим законодательством.

Ответственность за надлежащее ведение учета и хранение учетных дел граждан, нуждающихся в жилых помещениях, во всяком случае возлагается на соответствующее структурное подразделение органа местного самоуправления, а не на истца.

Выводы суда о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела являются ошибочными, поскольку сложившиеся между сторонами спорные правоотношения носят длящийся характер, решение о снятии Вахабовой с учета уполномоченным на то органом не принималось.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Большереченского муниципального района Омской области обязанности восстановить Вахабову Е.А. в очереди на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с <...>, включить ее в сводный список граждан с учетом очереди Вахабовой Е.А. под № <...> по состоянию на <...>.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Вахабовой Е.А.

При подаче настоящего иска Вахабовой Е.А. уплачена госпошлина в размере 300 руб. (л.д. 5).

По правилам ст. 98 ГПК РФ с Администрации Большереченского мунипального района Омской области в пользу Вахабовой Е.А. надлежит взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Большереченского районного суда Омской области от 4 марта 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Вахабовой Е. А. удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Большереченского муниципального района Омской области восстановить Вахабову Е. А. в очереди на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с <...>, включить ее в сводный список граждан с учетом очереди Вахабовой Е.А. № <...> на <...>.

Взыскать с Администрации Большереченского муниципального района Омской области в пользу Вахабовой Е.А. расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

    Председательствующий

    Судьи