Решение по делу № 33-1151/2023 от 03.05.2023

Судья Пузырева Н.А.                      дело № 33-1151/2023

дело № 2-31/2023;

УИД 12RS0002-01-2023-002307-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола    6 июня 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Халиулина А.Д.,

судей Иванова А.В. и Ваулина А.А.,

при секретаре Кузнецовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 7 марта 2023 года, которым постановлено в удовлетворении искового заявления прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Фахрутдинову Ренату Фаридовичу об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о сносе либо реконструкции садового дома отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Иванова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Фахрутдинову Р.Ф. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о сносе либо реконструкции садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№>:6674, по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование требований указано, что Фахрутдинову Р.Ф. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№>:6674, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, <адрес> который граничит с государственным лестным фондом - Куярское участковое лесничество Куярского лесничества – филиала ГКУ РМЭ «Югмежупрлес». На основании планового (рейдового) задания от 10 марта 2021 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл произведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории СНТ «Лесное», в ходе которого установлено, что расстояние от садового дома, расположенного на земельном участке <№> (кадастровый номер <№>:6674) до леса составляет 12,17м. 31 марта 2021 года Фахрутдинову Р.Ф. выдано предписание, в пункте 2 которого указано на необходимость в срок до 20 мая 2021 года устранить нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 6, части 1 статьи 69 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130 в части обеспечения расстояния от садового дома до границы лесных насаждений в лесу не менее 15 м. Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 ноября 2021 года Фахрутдинову Р.Ф. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным предписания по устранению обязательных требований пожарной безопасности. Получение Фахрутдиновым Р.Ф. уведомления 08 июня 2020 года Куярской сельской администрации Медведевского района Республики Марий Эл о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения садового дома на земельном участке не освобождает его от выполнения требований пункта 2 части 1 статьи 6, части 1 статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункта 4.14 СП 4.13130. Несоблюдение требований и норм в сфере пожарной безопасности создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, их имущества, окружающей природной среде.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Медведевского района Республики Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковое заявление. В обоснование жалобы указывает на несогласие с заключением судебной экспертизы, полагая ее недопустимым доказательством по делу. Вывод эксперта о соответствии возведенного ответчиком дома требованиям пожарной безопасности считает несостоятельными. При проведении экспертного исследования судебным экспертом использовались характер горения хвойных деревянных стройматериалов, а не лесных насаждений хвойных пород, не учтен характер лесного пожара, его развитие и характер горения спелого хвойного дерева, особенности распространения искр и пламени от деревьев. Действующие методики расчета противопожарного риска не позволяют учитывать несоблюдение противопожарных расстояний, подтверждение пожарной безопасности объектов защиты в этом случае следует осуществить путем разработки компенсирующих мероприятий.

В возражениях на апелляционное представление Фахрутдинов Р.Ф. приводит доводы в поддержку решения суда первой инстанции.

Выслушав объяснения прокурора Новоселова А.С., поддержавшего доводы представления, пояснения представителя ГУ МЧС России по Республике Марий Эл Артемьевой А.А., поддержавшей доводы представления, представителя Фахрутдинов Р.Ф. Мингазова Р.Ш., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы представления и возражений на него, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки ( пункт 1 статьи 222 ГК РФ)

Собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером <№>:6674 по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, <адрес> приобретен Дорониным А.В. на основании договора 163-1/15 купли-продажи земельного участка от 18 мая 2015 года, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» по результатам открытых торгов по продаже земельного участка для садоводства. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: садоводство. Согласно акту приема передачи от 13 мая 2015 года земельного участка по договору 163-1/15 обременения в отношении передаваемого земельного участка отсутствуют.

Фахрутдинов Р.Ф. приобрел указанный земельный участок по договору купли-продажи земельного участка от 21 апреля 2020 года, заключенного с Александровой Н.К. Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 28 апреля 2020 года.

Указанный земельный участок граничит с государственным лесным фондом (Куярское участковое лесничество Куярского лесничества – филиала ГКУ РМЭ «Югмежупрлес), право собственности Российской Федерации на лесной участок, категории земель – земли лесного фонда Куярского лесничества подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 14 февраля 2013 года (т.2 л.д.10-12).

4 июня 2020 года Фахрутдиновым Р.Ф. в Куярскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке с указанием сведений от отступах от границ земельного участка с северной стороны 4 метра, с западной стороны 3 метра, с восточной стороны 9,5 метров, с южной стороны 20,5 метров. Одновременно представлено схематическое изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, согласованное отделом архитектуры и муниципального хозяйства администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и представлен расчет пожарно риска подготовленный ООО «<...>

8 июня 2020 года Куярской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта садового дома допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером <№>:6674 по адресу: Республика Марий Эл. Медведевский район, <адрес>

Право собственности на садовый дом (кадастровый номер <№>:9263) расположенный на земельном участке, по адресу: Республика Марий Эл. Медведевский район, <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21 октября 2022 года.

10 марта 2021 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл произведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории СНТ «Лесное», в ходе которого выявлено, что расстояние от садового дома, расположенного на земельном участке №94, до леса составляет 12,17м.

31 марта 2021 года Фахрутдинову Р.Ф. выдано предписание, в пункте 2 которого указано на необходимость в срок до 20 мая 2021 года устранить нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 6, части 1 статьи 69 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130 «Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части обеспечения расстояния от садового дома до границы лесных насаждений в лесу не менее 15 м.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Марий Эл от 9 марта 2022 года, Фахрутдинову Р.Ф. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным предписания по устранению обязательных требований пожарной безопасности.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 14 декабря 2022 года по ходатайству ответчика по делу назначена комплексная строительно-техническая, пожарная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Стройэксперт».

Согласно заключению комплексной экспертизы ООО «<...>» проведенной экспертом-строителем Коваленко М.А., экспертом-землеустроителем Ахметзяновым Р.Р., пожарно-техническим экспертом Бирюковым Е.П. установлено, что возведенный садовый дом (кадастровый номер <№>:9263), расположенный на земельном участке по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, <адрес> кадастровый номер земельного участка <№>:6674 соответствует требованиям пожарной безопасности, в том числе требованиям части 1 статьи 6, части 1 статьи 69 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочными конструктивным решениям» в части уменьшения противопожарного расстояния от садового дома до хвойных деревьев спелого леса до 12,47 метров (менее 15 метров). Так как в результате проведенного исследования эксперты установили, что нарушения требований пожарной безопасности отсутствуют, мероприятия для устранения нарушений требований пожарной безопасности собственнику садового дома с кадастровым номером <№>:9263 и земельного участка с кадастровым номером <№>:6674 проводить не требуется.

В судебном заседании эксперт-строитель Коваленко М.А. пояснила, что с учетом использованных собственником качественных строительных материалов садовый дом, с кадастровым номером <№>:9263, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район,
<адрес> не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, повреждения или уничтожения имущества других лиц. Садовый дом возведен с соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанный дом реконструкции не подлежит.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь положениями гражданского и земельного, в частности частей 1 и 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 6 и 69 Федерального закона 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 4.1.4 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а также правовой позицией, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.), оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, принимая во внимание заключение судебной экспертизы, установив, что садовый дом ответчика не относится к объекту самовольной постройки, не установив существенных нарушений, учитывая отсутствие необходимости проведения мероприятий для устранения нарушений требований пожарной безопасности собственнику садового дома с кадастровым номером <№>:9263 и земельного участка с кадастровым номером <№>:6674, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Оценивая доводы апелляционного представления о несогласии с выводами заключения судебной экспертизы, судебная коллегия приходит к выводу, что экспертное заключение является допустимым доказательством и обоснованно положено в основу решения суда. Доказательств, свидетельствующих о недостоверности проведенной экспертизы либо ставящих под сомнение выводы эксперта суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции, не представлено.

Оценивая заключение судебной экспертизы, наравне с другими доказательствами по правилам, установленным статьями 67, 86 ГПК РФ, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», суд первой инстанции правильно положил их выводы в обоснование своего решения.

Вопреки доводам представления экспертное заключение ООО «<...>» отвечает требованиям, установленным в статье 25 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», статье 86 ГПК РФ, содержит описание проведенного исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на поставленные судом вопросы, в заключении отражена оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта, приложены к заключению и служат его составной частью. Использованные экспертом нормативные документы, справочная и методическая литература приведены в заключении. Выводы эксперта основаны на материалах настоящего дела, которые соответствуют иным доказательствам по делу. Оснований не доверять заключению указанного эксперта не имеется. Исследование проводилось экспертом, имеющим специальное образование, его квалификация позволила провести исследование по заявленным вопросам. Эксперт-строитель Коваленко М.А. поддержала в судебном заседании суда первой инстанции свое экспертное заключение, дополнительно ответив на поставленные перед ней вопросы.

Каких-либо иных объективных и допустимых доказательств, опровергающих выводы судебной экспертизы, суду не представлено. Ходатайств о назначении по делу повторной или дополнительной экспертизы сторонами процесса не заявлялось.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом была дана оценка представленным сторонами доказательствам, мотивы, по которым суд не принял представленные доказательства подробно изложены в решении суда, при этом, несогласие стороны по делу с результатами такой оценки, само по себе не является основанием для изменения или отмены решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Привлечение Фахрутдинова Р.Ф. к административной ответственности, как и судебное разбирательство по административному иску о признании незаконным предписания по устранению обязательных требований пожарной безопасности, не влекут отмену принятого решения, поскольку не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

Доводы представления не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы суда, направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции обстоятельств.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Апелляционное представление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл
от 7 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                      А.Д. Халиулин

Судьи                                  А.А. Ваулин

                                     А.В. Иванов

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 7 июня 2023 года.