Решение по делу № 2-1435/2020 от 22.07.2020

К делу № 2-1435/2020                  УИД 23RS0015-01-2020-000483-60

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск                                                                             «14» декабря 2020 года

    Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

    председательствующего                                        Коваленко А.А.

    при секретаре                                                              Мурзовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района к Цвелая Л.В., третьи лица - Косенко Н.А., Чухлатый А.Н., Панова В.И,, Крылова Н.Е., администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, о сносе самовольно возведенной постройки, по встречному исковому заявлению Цвелая Л.В. к администрации Ейского городского поселения Ейского района, Косенко Н.А., Чухлатый А.Н., Панова В.И,, Крылова Н.Е., третье лицо – Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, о признании права собственности на хозяйственный блок,-

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась в суд с иском и просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства – «Хозблок», литера «Г3», общей площадью – 53,4 кв.м., площадью застройки – 37,4 кв.м., количество этажей – 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; обязать Цвелая Л.В. за счет собственных средств снести самовольную постройку «Хозблок», литера «Г3», общей площадью – 53,4 кв.м., площадью застройки – 37,4 кв.м., количество этажей – 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства Цвелая Л.В. подано встречное исковое заявление о признании за нею права собственности на хозяйственный блок лит. «Г3», общей площадью 53,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Косенко Н.А., Чухлатый А.Н., Панова В.И,, Крылова Н.Е. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель администрации Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, вопрос об удовлетворении искового заявления Цвелая Л.В. к администрации Ейского городского поселения Ейского района разрешить с учетом позиции управления, изложенной в отзыве, указав, что земельный участок, с кадастровым номером №, располагается на территории исторического поселения город Ейск; реконструкцию «Хозблок», литер Г3, расположенного по адресу: <адрес> необходимо было проводить с учетом его расположения в границах исторического поселения; реконструкция «Хозблок», литер Г3, расположенного по адресу: <адрес>, выполнена с нарушением законодательства об охране культурного наследия, в связи с чем 24.08.2020 года управлением в отношении Цвелая Л.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП, материалы дела направлены в суд.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебное заседание не явился; уведомлен надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению, в удовлетворении встречного иска следует отказать, по следующим основаниям.

Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебном заседании просит исковые требования удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречного искового заявления просит отказать, пояснив, что хозблок, литер Г3 расположен на земельном участке в <адрес> угол <адрес>, обладает признаками самовольной постройки, указанными в ст.222 ГК РФ, выраженное в строительстве на земельном участке частично с несоблюдением максимального допустимого процента застройки участка, предусмотренного в правилах застройки и землепользования Ейского городского поселения Ейского района. Таким образом, возведение самовольной постройки Цвелая Л.В. нарушает интересы администрации Ейского городского поселения Ейского района, которые заключаются в обеспечении соблюдения норм, недопущения самовольного строения и изменение архитектурного облика города. Также отмечает, что приведение в соответствие данного объекта невозможно, так как он находится за границей земельного участка.

Представитель Цвелая Л.В. в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований отказать. Встречный иск удовлетворить в полном объеме, поскольку указанная постройка не несет угрозы жизни и здоровью граждан, а также соответствует СНиПам и иным техническим нормам, а также требованиям пожарной безопасности. Считает, что частичное выступление строения за пределы земельного участка является незначительным и интересы администрации не нарушает.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> №, угол <адрес> №, общей площадью 954 кв.м., расположен земельный участок, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, кадастровый номер земельного участка №, категория земли-«земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «эксплуатация индивидуального жилого дома».

Указанный земельный участок на праве общей долевой собственности принадлежит: Цвелая Л.В. – 15/100 долей, Панова В.И, - 11/100 и 16/100 долей, Чухлатый А.Н.- 21/100 долей, Косенко Н.А. – 86/954 долей (том 1 л.д.30, 31-34, 207-217).

На данном земельном участке расположен жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 243,3 кв.м. и жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 46,1 кв.м. (том 1 л.д.38-40,41).

Согласно сведениям технического паспорта, составленного Отделом ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по Ейскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, совладельцами жилого дома являются Крылова Н.Е., Панова В.И,, ФИО\9, Цвелая Л.В., Чухлатый А.Н. (том 1 л.д.42-50).

В соответствии с техническим паспортом, составленным Отделом ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по Ейскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, хозблок, литер Г3, по адресу: <адрес>, угол <адрес> №, имеет следующие характеристики: общая площадь- 53, 4 кв.м., площадь застройки – 37,4 кв.м., количество этажей – 2, владельцем является Цвелая Л.В. (том 1 л.д.53-56).

На основании распоряжения начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района от 11.04.2019 года № 58 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении граждан Панова В.И,, Чухлатый А.Н., Цвелая Л.В. и Косенко Н.А., использующих земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, угол <адрес> №» в отношении Цвелая Л.В. проведена внеплановая выездная проверка по использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, угол <адрес> № (том 1 л.д.10).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Цвелая Л.В. на праве общей долевой собственности принадлежит 15/100 долей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, угол <адрес> №. На указанном земельном участке расположен жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 243,3 кв.м., количество этажей – 1, год завершения строительства и ввод в эксплуатацию – 1917, а также жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 46,1 кв.м., количество этажей – 1, год завершения строительства и ввод в эксплуатацию – 1995. Цвелая Л.В. на праве общей долевой собственности принадлежит 18/100 долей жилого дома с кадастровым номером № При визуальным осмотре и фотографировании установлено, что на части земельного участка расположено двухэтажное капитальное строение, которое в соответствии с технической документацией, составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, является объектом незавершенного строительства (хозблок, литера Г3), площадью 37,4 кв.м. Присутствовавший при проведении проверки ФИО\10 пояснил, что хозблок выстроен им и Цвелая Л.В., правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на хозблок и земельный участок по ним не представлено. При выезде на место произведен контроль длин, сторон, границ земельного участка. Согласно замерам по фактическому использованию площадь земельного участка составила 959,39 кв..м, однако согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка составляет 954 кв.м., следовательно, Цвелая Л.В. использует часть земельного участка общего пользования, площадью 5,39 кв.м. самовольно (том 1 л.д.5-6,7-8,9).

Также в результате проверки установлено, что земельный участок, по адресу: <адрес> угол <адрес>, входит в установленные законом Краснодарского края от 23.07.2015 года №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия, (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» границы исторического поселения регионального значения город Ейск.

Согласно техническому паспорту жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, угол <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, площадь застройки земельного участка составляет 516 кв.м., процент застройки земельного участка составляет 54%, что превышает предельно допустимый процент застройки земельного участка (40%) на 14%.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района вынесено и направлено в адрес Цвелая Л.В. предписание № об устранении нарушения земельного и (или) градостроительного законодательства, в соответствии с которым, Цвелая Л.В. обязана устранить допущенные нарушения земельного и (или) градостроительного законодательства при использовании земельного участка, по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.13-14,15).

На основании распоряжения начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении гражданки Цвелая Л.В., использующей часть земельного участка, по адресу: <адрес>, угол <адрес> №» в отношении Цвелая Л.В. проведена внеплановая выездная проверка ( том 1 л.д.27,28,29).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в ходе проверки выявлен факт невыполнения предписания об устранении нарушений земельного и (или) градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.16 – 22,23 – 25,26).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ейского городского поселения Ейского района управлением муниципального контроля администрации Ейского городского поселения <адрес> направлено уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, угол <адрес> № (том 1 л.д.57).

В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы №, начата ДД.ММ.ГГГГ, окончена ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в рамках рассматриваемого дела, установлено, что исследуемый хозблок литер «Г3», расположенный по адресу: <адрес>, угол <адрес> № не соответствует ст.3 ч. 2 Тома II Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района», утвержденные решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 г.№52/4 (с изменениями от 30.11.2016 года №34/2) в части допустимого максимального процента застройки земельного участка на котором возведен исследуемый хозблок литер «Г3» (47%). Остальным действующим строительным нормам и правилам и иным техническим нормам исследуемый хозблок соответствует. Хозяйственный блок лит. «Г3», по адресу: <адрес> №, угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Хозблок используется как строение вспомогательного назначения, что соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Спорный хозблок частично выступает за границы земельного участка с кадастровым номером № на землю общего пользования по <адрес> в <адрес> от правого угла переднего фасада на 0,68 м. и правого угла заднего фасада на 0,33 м. Площадь застройки данного строения, которая расположена за пределами земельного участка по <адрес> № угол <адрес> № в <адрес> составляет 5,3 кв.м. (том 1 л.д. 218-256).

Согласно ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии со ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу частей 4, 10 статьи 2 и пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования не требуется, но подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, ограничениями, установленными земельным и иным законодателтством Российской Федерации

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.35-40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 (с последующими изменениями), земельный участок по <адрес> № угол <адрес>, № в <адрес>, с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны для вида разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома» установлено: минимальный отступ от красной линии улиц до жилого дома – 5 м (в существующей застройке отступ от красных линий может быть сокращен с учетом линии застройки); минимальные противопожарные расстояния между зданиями - 6 м; расстояние до границы соседнего земельного участка от малоэтажного жилого дома - 3 м., от бань, автостоянок и прочих объектов капитального строительства – 1 м; количество надземных этажей для основных строений – до 3 (включая мансардный) высота от уровня земли до верха плоской кровли - не более 11 м., до конька скатной кровли – не более 13 м; количество надземных этажей для вспомогательных строений – до 2, высота от уровня земли до верха плоской кровли – не более 6 м, до конька скатной кровли - не более 7 м; максимальный процент застройки – 40%.

На основании вышеизложенного, принимая решение об удовлетворении исковых требований и отказе в удовлетворении встречного иска, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлен факт строительства Цвелая Л.В. хозблока литер «Г3» на земельном участке, по адресу: <адрес>, угол <адрес>, не предоставленном в установленном порядке, при несоблюдении максимально допустимого процента застройки земельного участка, предусмотренного Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4.

Разрешение на отклонение от предельных параметров строительства в <адрес> №, угол <адрес> №, Цвелая Л.В. не предоставлялось.

    Несмотря на то, что согласно заключению строительно-технической экспертизы №, проведенной в рамках настоящего гражданского дела, хозблок литер «Г3», по адресу: <адрес>, угол <адрес>, соответствует строительным нормам и правилам и иным техническим нормам; не создает угрозу жизни и здоровью граждан; при этом, экспертом установлено, что хозблок литер «Г3», расположенный по адресу: <адрес>, угол <адрес> № не соответствует ст.3 ч. 2 Тома II Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района», утвержденные решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 г.№52/4 ( с изменениями от 30.11.2016 года №34/2) в части допустимого максимального процента застройки земельного участка на котором возведен исследуемый хозблок литер «Г3», составляет 47%), суд приходит к выводу, что спорный хозблок литер «Г3» возведен с нарушением Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района и в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой.

Кроме того, земельный участок, по адресу: <адрес> угол <адрес>, входит в установленные законом Краснодарского края от 23.07.2015 года №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия, (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» границы исторического поселения регионального значения город Ейск, в связи с чем, строительство хозблока литера «Г3» необходимо было проводить с учетом его расположения в границах исторического поселения.

При таких обстоятельствах, а также исходя из установленного в судебном заседании факта существенного нарушения действующего законодательства при строительстве Цвелая Л.В. хозблока литера «Г3» на земельном участке, по адресу: <адрес>, Ейский райн, <адрес>, угол <адрес>, суд считает, что исковые требования администрации Ейского городского поселения Ейского района следует удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований Цвелой Л.В. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, –

Р Е Ш И Л:

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства – «Хозблок», литера «Г3», общей площадью – 53,4 кв.м., площадью застройки – 37,4 кв.м., количество этажей – 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Обязать Цвелая Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> ССР, за счет собственных средств снести самовольную постройку «Хозблок», литера «Г3», общей площадью – 53,4 кв.м., площадью застройки – 37,4 кв.м., количество этажей – 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении встречного искового заявления Цвелая Л.В. к администрации Ейского городского поселения <адрес> о признании за Цвелая Л.В. права собственности на хозяйственный блок лит. «Г3», общей площадью 53,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме 18.12.2020 года.

Председательствующий