Решение по делу № 2-87/2019 от 19.02.2019

Дело № 2-87/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской    Федерации

05 марта 2019 года                                 с. Краснощёково

    Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой Н.С.,

при секретаре Быстрянцевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лемешенко Е.В. к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе    о признании    права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

    Лемешенко Е.В. обратилась с указанным    иском в суд, указав, что она с 15 августа 1991 года работает в <данные изъяты> школе в качестве учителя начальных классов. Продолжительность страхового стажа в данной школе составляет более 27 лет. В связи с достижением специального стажа (25 лет педагогической деятельности) 28 декабря 2018 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении трудовой пенсии. К заявлению были приложены все необходимые документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы, однако решением Управления Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края № 14 от 18 января 2019 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, так как её льготный стаж на момент обращения составил 24 года 11 месяцев 22 дня. При этом не включены в льготный стаж (22 дня) следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.11.2004 по 13.11.2004 года, с 27.12.2004 по 28.12.2004 года, с 14.01.2005 по 19.01.2005 года, с 11.12.2007 года по 19.12.2007 года. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, в оспариваемые периоды за ней сохранялась заработная плата и выплачивались страховые взносы в полном объёме. Характер её работы в оспариваемые периоды подтверждается приказами по школе, удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации, табелями учета рабочего времени.

    На основании изложенного, истец просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края № 14 от 18 января 2019 года об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.11.2004 по 13.11.2004 года, с 27.12.2004 по 28.12.2004 года, с 14.01.2005 по 19.01.2005 года, с 11.12.2007 года по 19.12.2007 года в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда в РФ в Змеиногорском районе Алтайского края назначить ей трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за её назначением, то есть с 28 декабря 2018 года.

    В судебном заседании истец Лемешенко Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель ответчика Управление Пенсионного фонда в РФ в Змеиногорском районе Алтайского края    в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без него.

Заслушав объяснения истца,    исследовав и оценив с совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст.39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Частью 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Согласно п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Законом № 173-ФЗ).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии на момент рассмотрения спора установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховой пенсии», вступившего в законную силу с 01 января 2015 года (далее - Законом).

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона со дня вступления его в силу Закон № 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Законом в части, не противоречащей настоящему Закону.

Часть 4 ст. 36 Закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 3 ст. 35 Закона с 01 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» №№400-ФЗ от 28.12.2013 г. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При определении права на страховую пенсию применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, а в целях осуществления оценки пенсионных прав застрахованного лица-Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР, утвержденное приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 №190, согласованное Пенсионным фондом РФ, Министерством труда и социального развития РФ и Министерством юстиции РФ.

Приказом Минтруда РФ от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Настоявший перечень определяет документы, необходимые для установления страховой пенсии.

Как указано в пункте 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5, а также в пункте 4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 - право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 закона).

Судом установлено, что 28 декабря 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в чем ей было отказано из-за отсутствия необходимого педагогического стажа.

Решением комиссии об отказе в установлении страховой пенсии по старости №14 от 18 января 2019 года включено в педагогический стаж истца 24 года 11 месяцев 22 дня.

Решением комиссии не включены в педагогический стаж истца спорные периоды повышения квалификации: с 09.11.2004 по 13.11.2004 года, с 27.12.2004 по 28.12.2004 года, с 14.01.2005 по 19.01.2005 года, с 11.12.2007 года по 19.12.2007 года – 22 дня.

Из трудовой книжки истца и материалов дела следует, что Лемешенко Е.В. с 15 августа 1991 года принята в <данные изъяты> учителем начальных классов; 01 февраля 2002 году муниципальная <данные изъяты> школа переименована в <данные изъяты>». Истец по настоящее время продолжает работать в данном образовательном учреждении.

Согласно удостоверения № 59956 от 2005 года усматривается, что с 09.11.2004 года по 19.01.2005 года Лемешенко Е.В. прошла краткосрочное обучение в Алтайском краевом институте повышения квалификации работников образования по теме «Содержание регионального компонента: основные задачи модернизации начального образования и способы их решения» в объеме 136 часов; с 11.12. 2007 года по 22 декабря 2007 года прошла краткосрочное обучение Алтайском краевом институте повышения квалификации работников образования по теме: «Реализация инновационных программ: проектирование профессиональной деятельности педагога предшкольного образования» в объеме 96 часов;

Главой 6 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

Согласно п.9 статьи 30 указанного закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным Законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пений и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 88 Закона Российской Федерации от 20.11.90 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действующего до 01.01.2002г., под специальным стажем понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельностью, с учетом которой назначалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет.

Положения ч.2 ст. 6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Федеральным законном от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действующему законодательству.

В соответствии с приказом министерства общего и профессионального образования РФ от 18 июня 1997 г. № 1221 «Об утверждении требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ», повышение квалификации проводится в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Направление работника на повышение квалификации производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, при этом направление на курсы повышения квалификации не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы.

Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего зачета, экзамена, защитой реферата или итоговой работы. Слушатели, выполнившие все требования учебного плана, получают соответствующий документ (удостоверение или свидетельство о повышении квалификации).

В соответствии со ст. 166 ТК РФ под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

С учетом особенностей труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ (далее - Правила). В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Во время нахождения на курсах, а также в период нахождения в командировке для участия в семинарах, истец получал средний заработок, за него уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно материалов дела Лемешенко Е.В. направлялась в командировку на курсы повышения квалификации: приказ от 09.11. 2004 года №14, с 09.11.2004 по 13.11.2004 года; приказом №15 от 27 декабря 2004 года с 27.12.2004 года по 28.12.2004 года; приказ №2 от 14.01. 2005 года с 14 по 19 января 2005 года.

Прохождение истцом курсов повышения квалификации подтверждается табелем учета использования рабочего времени <данные изъяты> за ноябрь 2004, декабрь 2004года, январь 2005 года и декабрь 2007 года.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на семинарах и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, таковыми являются и педагогические работники, повышение квалификации и участие в семинарах является обязательным условием выполнения работы. Следовательно, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку направление на них связано с педагогической деятельностью.

Доказательств того, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период участия в семинарах истица занималась не педагогической деятельностью, а иной, имела неполную занятость, ответчик в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд не представил.

Частью 1 ст. 22 Закона предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, истец обратился к ответчику за назначением пенсии 28 декабря 2018 года. На момент обращения истца в Пенсионный фонд, ее льготный педагогический стаж составлял 24 года 11 месяцев 22 дня. Судом включается в льготный стаж истца в количестве 22 дня. Истец по настоящее время работает на педагогической должности.

Таким образом, специальный педагогический стаж истца составляет более 25 лет, что является достаточным для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, и потому ответчик не правомерно отказал в досрочном назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 98, 102, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, то есть расходы по государственной пошлине, уплаченной при подаче искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Лемешенко Е.В. к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе    о признании    права на досрочную пенсию удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе Алтайского края № 14 от 18 января 2019 года об отказе в назначении пенсии незаконным.

Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» №№400-ФЗ от 28.12.2013 г., Лемешенко Е.В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на семинарах и периоды нахождения в командировках: с 09.11.2004 по 13.11.2004 года, с 27.12.2004 по 28.12.2004 года, с 14.01.2005 по 19.01.2005 года, с 11.12.2007 года по 19.12.2007 года - всего 22 дня.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) обязанность назначить Лемешенко Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 28 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу Лемешенко Е.В. 300 рублей в счет возврата уплаченной государственной пошлины.     Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд    через Краснощёковский районный суд в течение    одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                    Н.С. Суворова