Решение по делу № 12-35/2018 от 25.10.2018

Дело № 12-35/2018

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2018 года    п. Чамзинка Республики Мордовия

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Солодовников В.Д., при секретаре судебного заседания Храмовой Н.Н., с участием в деле :

защитника общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» ( далее по тексту - ООО «Рассвет» ) Симоновой С.А.,

представителей административного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ( Россельхознадзор ) Свиридова А.А., Салямовой С.С. Беляковой О.В., Маланкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Рассвет»» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области №129-2018 от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области №129-2018 от 08 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Рассвет» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обосновании которой просит признать его незаконным, необоснованным подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу : установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание Администрации Большемаресевского сельского поселения, участок находится примерно в 3500 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира : <адрес>    , кадастровый номер земельного участка №, общей площадью <данные изъяты> кв. метров установлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а именно на части земельного участка разрыт карьер с высотой бортов свыше 4 метров, площадью 0,14 га. При проведении проверки бьцщ взяты образцы почвы, по результатам протоколов - испытаний которых было получено заключение эксперта где установлено снижение в почве содержания органического вещества на 15% или более, снижение содержания подвижного калия на 25% или более, снижение содержания подвижного фосфора на 25% или более. Обжалуемое постановление содержит ссылку на фотоматериалы, которые не содержат сведения о том, с применением каких технических средств проводилась фотосъемка, осмотр производился без участия специалиста, который мог бы четко определить границы земельного участка, так же не указано с применением какого СР8-навигатора осуществлялось измерение координат площади и не представлен документ, подтверждающий внесение данного навигатора в государственный реестр и сведений о прохождении им поверки. Документов, свидетельствующих о проведении точных измерений, в том числе с участием специалистов-геодезистов и применением специальных средств измерений не имеется. Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия был предоставлен Чамзинскому муниципальному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства земельный участок, где и был разрыт карьер площадью 0,5 га под полигон свалки хозяйственно-бытовых отходов, расположенный на землях сельскохозяйственного кооператива «Рассвет» (выработанный карьер Чамзинского ДРСУ). Из текста обжалуемого постановления не представляется возможным определить кто и когда совершил вмененное ООО «Рассвет» правонарушение. Факт снятия и перемещение плодородной почвы и разрытие карьера именно ООО «Рассвет» на фотоматериале не зафиксирован, право собственности на земельный участок само по себе не свидетельствует о совершении правонарушения ООО « Рассвет ». Образцы почв на агрохимические показатели были отобраны с земельного участка с кадастровым номером №, не ^принадлежащего ООО «Рассвет», в результате допущенной ранее кадастровой ошибки произошло смещение координат земельных участков с кадастровыми номерами №, то есть земельный участок, на котором были отобраны образцы почвы принадлежит Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия где размещен полигон для бытовых отходов. Выставленные кадастровым инженером точки земельного участка № не соответствуют фактическому использованию, так как участок, который занят бытовыми отходами не принадлежит ООО «Рассвет».

В судебном заседании защитник ООО «Рассвет» Симонова С.А. доводы жалобы поддержала по заявленным основаниям.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (Россельхознадзор), Свиридов А.А., Салямова С.С. Белякова О.В., Маланкина Н.А. в судебном заседании, дав аналогичные между собой пояснения, указали, что обжалуемое постановление отвечает требованиям закона, совокупность доказательств является достаточной, наличие вины ООО « Рассвет» в совершении вменённого правонарушения установлено. Место совершения правонарушения определялось при помощи специальных средств; фотоаппарата, GРS-навигатора, измерительной рулетки, указанных в качестве таковых в АКТе отбора проб от 10 августа 2018 года. GРS-навигатор, использованный при измерении координат места правонарушения, обязательную поверку как измерительный прибор не проходил, потому как по мнению указанных лиц этого не требуется вследствие того, что в рассматриваемом случае данным прибором определялись не границы земельного участка. При определении виновного в совершении вменённого правонарушения лица, административный орган исходил из факта принадлежности земельного участка на праве собственности ООО « Рассвет».

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной плодородного слоя почвы. Состав правонарушения по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — формальный, объективную сторону образуют действия, т.е. самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, которые являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе, иностранными юридическими и физическими лицами установлены Приказом Минприроды РФ N 525 от 22.12.1995 года, Приказом Роскомзема N 67 от 22.12.1995 года "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы ".

Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ от 22 декабря 1995 года № 525 и Приказом Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 67, под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений. химическими, физическими и агрохимическими свойствами (пункт 19 приложения N 6 ) ( далее - Основные положения).

В силу пункта 6 указанных Основных положений порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 32 Основных положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

ООО «Рассвет» вменяется, что 10 августа 2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения №200 от 01 августа 2018 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в отношении ООО «Рассвет» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га. расположенном по адресу : установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир здание Администрации Большемаресевскаого сельского поселения, участок находится примерно в 3500 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, проведен осмотр, в ходе которого выявлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а именно разрыт карьер с высотой бортов свыше 4 метров, площадью 0,14 га. При разрытии карьера плодородный слой перемешивался с минеральным грунтом, что ухудшает качественное состояние земель, ведет к снижению плодородия, и оказывает негативное воздействие на почву как объект окружающей среды, при этом нормы снятия, хранения, перемещения плодородного слоя почвы не соблюдены.

В качестве доказательств по делу заявлены : акты отбора проб почвы № 09-12 от 10.08.2018 года в количестве 4 штук с места разработки карьера на агрохимические показатели ; протоколы испытаний от 04.09.2018 года №№3201- 3204 по агрохимическим показателям Самарской испытательной лаборатории ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» ; заключение эксперта №25 от 04 сентября 2018 года на основании выводов которого по результатам лабораторных испытаний почвенных образцов ( протоколы испытаний №№3201-3204 от 04.09.2018) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га., расположенном по адресу:    

установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир здание Администрации Большемаресевскаого сельского поселения, участок находится примерно в 3500 метрах от ориентира по направлению на северо- восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> установлено, что в почве наблюдается изменение числовых значений 3-х критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: снижение содержания органического вещества на 15% и более, снижение содержания подвижного калия на 25% и более, снижение содержания подвижного фосфора на 25% и более. На данном земельном участке произошло существенное снижение плодородия почвы в сравнении с контрольным образцом, протокол испытаний № 3201 от 04.09.2018 года, что является следствием использования земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Рассвет» к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, выводы должностного лица о наличии в действиях ООО «Рассвет» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать правильными.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

<данные изъяты>

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста кадастровый инженер Гурьянов Н.Н. показал, что проводились работы по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровыми номерами № и №. В процессе производства работ было выявлено смещение положения характерных точек границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № при этом изменились конфигурации данных смежных земельных участков, но их площади остались прежними. Указать на геодезической карте данных земельных участков точные координаты точек которые указаны в актах отбора проб с географическими координатами нельзя так как это влечёт большую погрешность в измерениях, а точных методик перевода из одной системы координат в другую не существует.

Свидетель ФИО10 показала, что являлась Представителем ООО « Рассвет» при отобрании 10.08.2018 года сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области образцов почвы. При производстве этих процессуальных действий сотрудники отбиравшие образцы почв ей пояснили, что они находятся на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ООО « Рассвет», сама проверить это она не могла. Но как она считает, что всё происходило на полигоне, предназначенном для бытовых отходов и этот земельный участок ООО « Рассвет» не принадлежит и хозяйством не обрабатывается. В ходе этого на данный участок приезжали автомашины с мусорными контейнерами и сваливали мусор, никто из сотрудников, отбиравших образцы проб эти машины не останавливал и не запрещал этого делать, на машинах имелись логотипы, свидетельствующие об их принадлежности, но это были не машины ООО « Рассвет». ООО « Рассвет» мусор и других отходы на данном земельном участке не складирует и почву с этого участка не снимал и не перемещал.

В обжалуемом постановлении указано на факт самовольного снятия привлечённым к административной ответственности юридическим лицом и перемещения плодородного слоя почвы.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, привлечённым к административной ответственности лицом при вменённых обстоятельствах, не был выявлен и установлен достоверно.

Из дела об административном правонарушении следует, что ООО «Рассвет» 10.08.2018 года в адрес ММО МВД России «Чамзинский» и прокурора Чамзинского района РМ обращалось с заявлением о принятии мер в рамках подведомственности вопроса к лицам, образовавшим несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № с возможным привлечением виновных к уголовной ответственности.

Прокурор Чамзинского района РМ данное сообщение по подведомственности для разрешения направил в территориальную по месту нахождения выявленного правонарушения - администрацию Большемаресевского сельского поселения Чамзинского района РМ, которая в ходе проверки нарушений земельного законодательства не выявила.

Аналогичное сообщение, направленное в ММО МВД России «Чамзинский», было адресовано по подведомственности в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, послужило поводом для проведения проверки в отношении ООО « Спецавтохозяйство «.

Согласно межевого плана от 20.10.2018 года кадастровым инженером Гурьяновым Н.Н. на основании договора №303 от 02.10.2018 года проводились кадастровые работы, связанные с исправлением ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами №

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о внесении исправления ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами №, имеющие отношение к рассматриваемому делу и земельного участка с кадастровым номером №

В силу положений части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102- ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений (ч. 1 ст. 12 указанного закона).

Таким образом, при использовании навигатора GPS необходимо указывать его марку, которая должна быть средством измерения утвержденного типа и прошедшего поверку. Применение непроверенных средств измерений неутвержденного типа в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при. осуществлении геодезической деятельности является нарушением требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", ставит под сомнение достоверность и объективность проведенных измерений и исключает использование их результатов при производстве по делу об административном правонарушении.

В деле об административном правонарушении не содержится сведений о необходимой поверке GPS навигатора, как измерительного прибора, который применялся при определении и фиксировании координат отбора почвенных проб сотрудниками Россельхознадзора ( места правонарушения ), при этом установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы, что необходимую поверку указанный прибор измерения не проходил.

Представленный в судебном заседании представителями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области сертификат калибровки №3605/3 на мерную ленту 100 метров, свидетельствует о том, что данный измерительный прибор прошёл калибровку 03.10.2018 года с датой поступления на калибровку 24.09.2018 года, т.е. после производства измерений ( 10.08.2018 года ) с его использованием в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, акты отбора проб почвы №09-12 от 10.08.2018 года, протоколы испытаний от 04.09.2018 года №№ 3201-3204 по агрохимическим показателям, заключение эксперта № 25 от 04 сентября 2018 года, выполненного по результатам вышеуказанных протоколов испытаний, которые в качестве доказательств вменённого правонарушения положены в основу обжалуемого постановления, указаны в протоколе по делу об административном правонарушении, не могут считаться достоверными, потому как нельзя сделать однозначный вывод о том, что ООО «Рассвет» допустило самовольное снятие плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № о чем обоснованно завил защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в ходатайстве о признании доказательств недопустимыми. По указанным основаниям, учитывая, что пробы почвы, документированные Актами отбора проб почвы №09-12 от 10.08.2018 года, получены с нарушением Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" их следует признать недопустимыми по делу доказательствами. Доводы представителей административного органа о том, что поверку GPS навигатора необходимо выполнять только в случае определения границ земельного участка, в остальных случаях таковую проводить не обязательно откланяются как необоснованные, учитывая вышеуказанные выводы и требования закона.

Кроме того, в связи с проведением кадастровых работ, произошли изменения границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами

№ собственниками которых являются ООО «Рассвет», земля предоставлена для сельскохозяйственного производства имуниципальное образование — Чамзинский муниципальный район Республики Мордовия, земля предоставлена для размещения свалки, соответственно, что также не может достоверно свидетельствовать об установлении точного места обнаружения вменного ООО « Рассвет» правонарушения и его причастности к данному правонарушению.

    При таких обстоятельствах при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были приняты во внимание и должным образом не оценены обстоятельства того, что для вмененного данного правонарушения конкретному лицу ( юридическому лицу) необходимо не только выявление факта самовольного снятия или перемещения плодородного слоя почвы, но и установление причинной связи между конкретными действиями субъекта (с установлением времени и места их совершения ) и наступившими последствиями.

Иных доказательств, отвечающих признакам допустимости, достоверности и достаточности, свидетельствующих о причастности ООО « Рассвет» к совершению вменного правонарушения материалы дела не содержат, в судебном заседании не представлено.

Таким образом, состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Рассвет» следует отменить с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях ООО «Рассвет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░»
░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ № 129-2018 ░░ 08 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░
░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░
░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░
░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░
░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░
░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ :                            ░░░░░░░░░░░░ ░.░.