Решение по делу № 8Г-16702/2020 от 03.09.2020

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-15724/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                                                      12 октября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Петровой Ю.Ю.

судей Бурматовой Г.Г., Нагуляк М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-42/2020 по иску прокурора Тотемского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Тотемского муниципального района к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, администрации Тотемского муниципального района и Бачалдиной Надежде Николаевне о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности ничтожной сделки

по кассационной жалобе администрации Тотемского муниципального района на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 12 марта 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 9 июня 2020 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Петровой Ю.Ю., объяснения прокурора Бердинских С.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

решением Тотемского районного суда Вологодской области от 12 марта 2020 г. исковые требования прокурора Тотемского района удовлетворены, признано незаконным со дня принятия постановление администрации Тотемского    муниципального     района от 7 октября 2016 г.       №    804 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», постановление администрации Тотемского муниципального района от 27 декабря 2016 г. № 1160 «О предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельных участков Бачалдиной Н.Н.» в части предоставления в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 35:14:0106009:417; признан недействительным договор № 3 безвозмездного пользования земельными участками в части безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № 35:14:0106009:417 площадью 125 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Тотемский район, п. Царева, заключенный 10 января 2017 г. между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Бачалдиной Н.Н., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 19 февраля 2017 г., применены последствия недействительности сделки с обязанием Бачалдиной Н.Н. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок с кадастровым номером 35:14:0106009:417 в распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 9 июня 2020 г. решение Тотемского районного суда Вологодской области от 12 марта 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Тотемского муниципального района ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как вынесенных с нарушением требований закона.

Представители ответчиков администрации Тотемского муниципального района, Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, ответчик          Бачалдина Н.Н., представители третьих лиц Департамента имущественных отношений Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела были извещены направлением судебных повесток, полученных 30 сентября 2020 г., 29 сентября 2020 г. и 28 сентября 2020 г. соответственно, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ст.379.5 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемых судебных постановлений не находит.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения норм материального права и процессуального права не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 28 сентября 2016 г. Бачалдина Н.Н. обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

На основании данного заявления 7 октября 2016 г. администрацией Тотемского муниципального района издано постановление № 804, согласно которому предварительно согласовано предоставление земельного участка местоположением: Вологодская область, Тотемский район, п. Царева, в 65 метрах юго-восточнее дома № 15, предполагаемое разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочная площадь 20 кв.м, участок выделен из земель населенных пунктов.

Бачалдина Н.Н. 19 октября 2016 г. обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о формировании из земель общего пользования кадастрового квартала 35:14:0106009 сельского поселения Калининское земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Вологодская область, Тотемский район, п. Царева, площадью 125 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании данного заявления 26 октября 2016 г. администрацией Тотемского муниципального района издано постановление № 885, которым утверждена схема расположения земельного участка, сформирован из земель общего пользования кадастрового квартала 35:14:0106009, не закрепленных за конкретными лицами, многоконтурный земельный участок, состоящий из двух контуров общей площадью 125 кв. м, в том числе: 35:14:0106009:ЗУ (1) - 27 кв.м, 35:14:0106009:ЗУ (2) - 98 кв.м из земель населенных пунктов, местоположением: Вологодская область, Тотемский район, п. Царева, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Бачалдина Н.Н. 15 декабря 2016 г. обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка местоположением: Вологодская область, Тотемский район, п. Царева, площадью 125 кв.м, кадастровый номер 35:14:0106009:417 для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании указанного выше заявления администрацией Тотемского муниципального района 27 декабря 2016 г. издано постановление № 1160, согласно которому постановлено предоставить Бачалдиной Н.Н. в безвозмездное срочное    пользование земельный участок с кадастровым номером 35:14:0106009:417 сроком на 6 лет, из земель населенных пунктов, площадью 125 кв. метра, местоположением: Вологодская область, Тотемский район, п. Царева.    Разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района поручено заключить с Бачалдиной Н.Н. договор безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Бачалдиной Н.Н. 10 января 2017 г. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 3 по условиям которого Бачлдиной Н.Н. сроком на 6 лет (с 10 января 2017 г. по 9 января 2023 г.) предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель    населенных пунктов с    кадастровым номером 35:14:0106009:417, площадью 125 кв.м, местоположением: Вологодская область, Тотемский район, п. Царева, разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок принят Бачалдиной Н.Н. по акту приема-передачи от 10 января 2017 г.

Бачалдиной Н.Н. 19 февраля 2017 г. зарегистрировано безвозмездное срочное пользование земельным участком в органах Росреестра.

Согласно информации Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района от 15 октября 2019 г. следует, что при предоставлении в 2016-2019 г.г. гражданам земельных участков из земель населенных пунктов в безвозмездное пользование извещения о возможном приобретении земельных участков на официальном сайте торгов информационно-коммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте администрации Тотемского района в сети «Интернет», в районной газете «Тотемские вести» не публиковались.

В обоснование исковых требований прокурор Тотемского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Тотемского муниципального района ссылался на утверждение 26 октября 2016 г. администрацией Тотемского муниципального района Вологодской области по заявлению Бачалдиной Н.Н. без официального опубликования извещения схемы расположения земельных участков в границах кадастрового квартала 35:14:0106009, местоположение: Вологодская область, Тотемский район, п. Царева площадью 125 кв.м и 230 кв.м и без предварительного согласования Бачалдиной Н.Н. предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, также указал, что оспариваемые распоряжения приняты с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве, полагал заключенный договор ничтожным как нарушающий законодательство.

Протокольным определением суда от 28 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Протокольным определением суда от 23 января 2020 г. третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Тотемского муниципального района переведена в число ответчиков.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора Тотемского района, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 24, 39.10, 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Вологодской области от 12 мая 2015 г. № 3661-03 «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», исходил из установления в ходе рассмотрения дела нарушения порядка предоставления земельного участка в связи с отсутствием публикации извещения в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и, учитывая, что распоряжения приняты с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и пользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве, а договор безвозмездного пользования заключен с Бачалдиной Н.Н. без соблюдения норм действующего законодательства, поскольку нарушает публичные интересы неопределенного круга лиц, пришел к выводу о признании недействительными с момента принятия постановлений администрации Тотемского муниципального района от 7 октября 2016 г. № 804 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 27 декабря 2016 г. № 1160 «О предоставлении земельного участка» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:14:0106009:417 и договора безвозмездного пользования земельным участком от 10 января 2017 г. №3.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда, доводы апелляционной жалобы признал несостоятельными и не имеющими правового значения для разрешения возникшего спора по существу, дополнительно указал, что постановления администрации Тотемского муниципального района от 7 октября 2016 г. № 804 и от 27 декабря 2016 г. № 1160 в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:14:0106009:417, а также договор безвозмездного пользования земельным участком от 10 января 2017 г. № 3 приняты с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок. Принятие распоряжения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов основанными на правильном применении норм материального права и сделанными без нарушений норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы администрации Тотемского муниципального района об установлении п.8 ст.39.12 ЗК РФ исключения из порядка применения ст.39.18 ЗК РФ основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу положений ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием информации о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления.

При этом приведенное в норме указание в извещении информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка не свидетельствует о возможности игнорирования установленной процедуры предоставления участка в случае поступления заявления о безвозмездном пользовании, принимая во внимание общий характер нормы, регламентирующей предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

Вопреки позиции ответчика положения п.8 ст. 39.14 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, согласно которым предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса, предусматривают проведение процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Суды верно указали, что отсутствие публичных процедур извещения приводит к преимущественному положению подателя заявления о предоставлении участка в безвозмездное пользование с лишением возможности других претендентов реализовать свое право на заключение договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 12 марта 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 9 июня 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: