Решение по делу № 12-22/2021 от 22.09.2021

Дело № 12-22/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Первомайское                                                          11 ноября 2021 года

Судья Первомайского районного суда Республики Крым Литвиненко Т.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, Ружило А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Первомайское Первомайского района Республики Крым жалобу Ружило А.Д. на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 9 сентября 2021 года, которым

Ружило А.Д., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданин <данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора в Первомайском и Раздольненском районах Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Первомайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 9 сентября 2021 года Ружило А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6167,52 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Ружило А.Д. обратился в Первомайский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована тем, что 3 сентября 2021 года Первомайским районным отделом Госкомрегистра в отношении него был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ; оспариваемым им постановлением установлено, что он не является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что он самовольно занял указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>), являющийся муниципальной собственностью, для осуществления хозяйственной деятельности на данном земельном участке, что является нарушением требований ст. 25,26,39.33,39.36 ЗК РФ и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, с постановлением он не согласен, считает, что совершенное им правонарушение является малозначительным; при неоднократном обращении в администрацию Первомайского сельского поселения его заявление не принималось либо через некоторое время возвращалось; он пользуется указанным земельным участком в тех границах, которые изначально использовали прежние собственники жилого дома № по <адрес>, после чего был признан домом блокированной застройки с отдельными изолированными блоками - домами №, №, № и №); ранее к владельцам местные органы претензий по вопросу самозахвата не предъявляли; договор аренды указанного земельного участка № заключен им с администрацией Первомайского сельского поселения 24 августа 2021 года, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении 3 сентября 2021 года; так как право собственности на земельный участок было зарегистрировано за муниципальным образованием Первомайское сельское поселение <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, поэтому он не согласен с периодом расчета суммы штрафа с ДД.ММ.ГГГГ.

В суде Ружило А.Д. доводы своей жалобы поддержал в полном объеме, предоставил копию решения Красноперекопского районного суда Республики Крым от 19 октября 2017 года по гражданскому делу №.

Выслушав пояснения Ружило А.Д., проверив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное ст. 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п.п. 3, 4 Заключительных и переходных положений Закона Украины от 6 сентября 2012 года № 5245 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности» землями коммунальной собственности соответствующих территориальных громад признаются, в частности все земельные участки, расположенные в пределах соответствующих населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной формы собственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении №, решением Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № присвоены отдельные почтовые адреса выделенным в натуре, как целому недвижимому имущество по <адрес>, в частности Ружило А.Д. – <адрес>.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, жилому дому площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №; правообладатель – Ружило А.Д., собственность с ДД.ММ.ГГГГ; основание – решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 29 июля 2019 года №, решение Первомайского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ружило А.Д. на имя главы администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым подано заявление об утверждении схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый     номер квартала № в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами; предварительно согласована передача земельного участка в собственность администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым под существующим домовладением по адресу: <адрес>.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №; правообладатель – муниципальное образование Первомайское сельское поселение <адрес> Республики Крым, собственность ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ружило А.Д. обратился с заявлением к председателю Первомайского сельского совета – главе администрации Первомайского сельского поселения ФИО5 об оказании содействия в оформлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в котором указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обращался, но зам главы администрации Первомайского сельского поселения ФИО6 ему было отказано в принятии документов.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым на обращение от ДД.ММ.ГГГГ сообщает Ружило А.Д., что его заявление не соответствует установленным требованиям и документы предоставлены не в полном объеме.

На основании распоряжения главы администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом Управления по решению вопросов местного значения <адрес> Республики Крым ФИО7 в период с 6 по 11 августа 2021 года в отношении Ружило А.Д. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что в фактическом пользовании Ружило А.Д. находится земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию Первомайское сельское поселение <адрес> Республики Крым; документы, дающие право Ружило А.Д. в соответствии с законодательством Российской Федерации на использование земельного участка муниципальной собственности в ходе проверки не предоставлены; по вопросу выкупа земельного участка Ружило А.Д. обращался в администрацию Первомайского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, но вопрос не решен; ДД.ММ.ГГГГ Ружило А.Д. обращался к главе администрации ФИО5 с просьбой о содействии в оформлении земельного участка в аренду с дальнейшим выкупом, после чего получил ответ о несоответствии поданных документов; на данный момент документы подготовлены и будут поданы в администрацию для решения вопроса; Ружило А.Д. является правообладателем жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенным на указанном земельном участке с кадастровым номером №. Таким образом, Ружило А.Д., не являясь правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, самовольно занял земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>). В рамках проверки должностным лицом административного органа установлен факт нарушения положений ст. 25, 26 ЗК РФ. Результаты проведенного мероприятия зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа ФИО7 выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ружило А.Д. в Администрацию Первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым предоставила Ружило А.Д. в аренду на 6 месяцев земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, для <данные изъяты>, категория земель – земли <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Первомайского сельского поселения <адрес> Республики Крым и Ружило А.Д. заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому Ружило А.Д. в аренду на 6 месяцев передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся в собственности муниципального образования Первомайское сельское поселение <адрес> Республики Крым, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; арендная плата составляет <данные изъяты> руб. в год.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами указанного договора аренды подписан акт о передаче земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных проверкой нарушений в отношении Ружило А.Д. инспектором в Первомайском районе Республики Крым по использованию и охране земель – заместителем заведующего <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором в Первомайском и Раздольненском районах Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 вынесено оспариваемое Ружило А.Д. постановление, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6167,52 руб.

Согласно дополнительно предоставленному Ружило А.Д. решению Красноперекопского районного суда Республики Крым от 19 октября 2017 года по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО9, Ружило А.Д., ФИО10, ФИО11 к Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым об определении доли жилого дома, выделе доли из общего имущества и определении порядка пользования земельным участком, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в частности иск Ружило А.Д. судом удовлетворен, квартира № общей площадью <данные изъяты> кв.м признана долевой собственностью Ружило А.Д. в размере <данные изъяты> доли в общей долевой собственности жилого дома № по <адрес>, данная доля выделена в натуре, за Ружило А.Д. признано право собственности на указанную долю жилого дома, а также на основании ст. 35 ЗК РФ определен порядок пользования земельным участком общей площадью <данные изъяты> кв.м, так Ружило А.Д. определен в пользование земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с учетом его доли в праве собственности на жилой дом и с учетом сложившегося порядка пользования земельным участком по предложенному экспертом варианту. Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Согласно положениям ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившее в законную силу решение суда являются обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На момент проведения в отношении Ружило А.Д. внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления по решению вопросов местного значения Администрации Первомайского района Республики Крым ФИО7 в период с 6 по 11 августа 2021 года, у Ружило А.Д. имелось вступившее в силу решение суда, которым ему в пользование определен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, с учетом его доли в праве собственности на жилой дом и с учетом сложившегося порядка пользования земельным участком. Органом местного самоуправления на основании указанного решения суда всем совладельцам жилого дома № были присвоены отдельные почтовые адреса.

Заключение договора аренды муниципального имущества имеет свою установленную процедуру, в том числе необходимость подготовки, оформления соответствующих документов. Право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, было зарегистрировано в ЕГРН только ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды указанного земельного участка между Администрацией Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым и Ружило А.Д. заключен ДД.ММ.ГГГГ. В этом промежутке времени Ружило А.Д. обращался в администрацию по вопросу заключения договора аренды земельного участка, получал разъяснения о порядке предоставления документов, о чем указано в акте проверки.

Данные обстоятельства не были учтены при возбуждении и производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ружило А.Д., в связи с чем доводы заявителя о правомерности пользования им земельным участком заслуживают внимания.

Таким образом, постановление от 9 сентября 2021 года № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Ружило А.Д. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, жалоба Ружило А.Д. – частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

                                             РЕШИЛ:

Жалобу Ружило А.Д. - удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания по делу № от 9 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, которым Ружило А.Д., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6167,52 руб. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Ружило А.Д. прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2021 года.

Судья: