Решение по делу № 33-802/2022 (33-19929/2021;) от 13.12.2021

УИД 66RS0003-01-2021-003325-35 (2-3998/2021) Дело № 33-802/2022 (33-19929/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 18.01.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной О.В.,

судей Деменевой Л.С., Абрашкиной Е.Н.

при помощнике судьи Гукасян Е.В.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Свердловского областного суда гражданское дело №2-3998/2021 по иску Александрова Т.И. к ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о признании незаконным решения

по апелляционной жалобе ответчика на решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 07.10.2021.

Заслушав доклад судьи Деменевой Л.С., объяснения представителя истца Лунеговой В.А., представителя ответчика Валовой О.С., судебная коллегия

установила:

Александрова Т.И. обратилась в суд с иском к ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», в котором просила:

- возложить на ответчика обязанность отменить решение о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в Программе обеспечения жильем;

- восстановить истца и его семью в списке граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Программе обеспечения жильем.

В обоснование иска указала, что Распоряжением Главы Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга от 08.04.2013 №366/46/67 многодетная семья истца в составе 5 человек была признана нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты для обеспечения жильем, на основании которого семья была включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» (в настоящее время - подпрограмма 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области по реализации основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года»). В мае 2021г. истцу стало известно, что ответчиком было принято решение об исключении многодетной семьи истца из числа признанных нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления социальных выплат для обеспечения жильем. В качестве причины указано предоставление социальной выплаты взамен земельного участка. С указанным решением истец не согласен. Истцом подавались два разных заявления: на предоставление земельного участка и на получение социальной выплаты для обеспечения жильем, как участники «Подпрограммы 1». Дав согласие на получение социальной выплаты взамен предоставления бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, истец был уверен, что указанная выплата равноценна стоимости именно земельного участка, а потому ее получение является основанием для снятия с учета на предоставление земельного участка, а не с учета, связанного с предоставлением жилого помещения или социальной выплаты на улучшение жилищных условий. В настоящее время истец и члены ее семьи проживают в общежитии, где занимают одну комнату площадью 12 кв.м.

Решением Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 07.10.2021 исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено: «Признать незаконным решение ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» по не включению семьи Александрова Т.И. в список многодетных семей - участников Подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП», выраженное в письмах от 24.07.2020 №Ф/05-4764, от 25.05.2021 № Ф/05-6419.

Возложить на ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанность восстановить многодетную семью Александрова Т.И. в списках в список многодетных семей - участников Подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП», с даты первоначальной постановки на учет.

Требование Александрова Т.И. к ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности отменить решение о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в Программе обеспечения жильем – оставить без удовлетворения».

С таким решением не согласился ответчик, принес апелляционную жалобу с просьбой решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что суд первой инстанции при вынесении решения об удовлетворении исковых требований не учел, что получение гражданином, имеющим трех и более детей, социальной выплаты взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, препятствует включению в списки граждан участников Подпрограммы 1, а, следовательно, и состоять на учете нуждающихся для получения социальных выплат из областного бюджета. При этом, законодательство Российской Федерации не препятствует многодетной семье обратиться в органы местного самоуправления с целью признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Критикует вывод суда первой инстанции о том, что выплата 200000 руб. направлена не на цели приобретения или получения жилья, а производилась в иных целях и за счет средств другого бюджета. Отмечает, что социальная выплата взамен земельного участка имеет целевой характер – в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2018 №492-ПП должна быть направлена на обеспечение жилыми помещениями. Семья истца получила в установленном порядке от органа государственной власти бюджетные средства, целевое назначение которых - обеспечение жилыми помещениями, являющиеся формой улучшения жилищных условий.

Письменные возражения на апелляционную жалобу в материалы дела не представлены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Валова О.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель истца Лунегова В.А. возражала относительно доводов жалобы.

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом посредством направления судебных извещений, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч.1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также того обстоятельства, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при данной явке.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела было установлено, что семья истца является многодетной, состоит из пяти человек: Александрова Т.И., Александров В.Г. и трое детей: Александров В.В., <дата> г.р., ( / / ), <дата> г.р., ( / / ), <дата> г.р.

Согласно информации Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга многодетная семья Александровой Т.И. до настоящего времени состоит на учете (в реестре) многодетных семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 08.04.2013 №366/46/67 многодетная семья Александровой Т.И. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 26.08.2011 № 3556 «Об утверждении порядка признания многодетных семей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления социальных выплат для строительства жилых помещений», Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 02.07.2012 №2864 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание многодетных семей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления социальных выплат для строительства жилых помещений» и решением комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

На основании заявления Александровой Т.И. от 30.04.2013 семья Александровой Т.И. включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы.

Также судом установлено, что действие вышеуказанной программы прекращено в связи признанием утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 4487-ПП, в настоящий момент действует подпрограмма 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года».

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 06.05.2019 № 1166 семья Александровой Т.И. признана соответствующей условиям, предусмотренным в п.2 условий и порядке предоставления социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2018 № 492-ПП «О реализации п. 4 ст. 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Материалами дела подтверждается, что на основании указанного приказа и Согласия на предоставление социальной выплаты истцу и ее супругу была произведена выплата в общем размере 200 000 руб.

Письмом от 24.07.2020 №Ф/05-4764, от 25.05.2021 № Ф/05-6419 ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» уведомил истца о том, что она являлась участником подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП (далее - Подпрограмма 1), в рамках которой предоставляются социальные выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение на первичном рынке жилья) жилых помещений, реконструкцию индивидуальных жилых домов, в соответствии с порядком предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат для обеспечения жильем (далее - Порядок); согласно подпункту 6 пункта 14 раздела 2 Порядка, основанием для отказа во включении в списки граждан - участников Подпрограммы 1 является получение гражданином, имеющим трех и более детей, социальной выплаты взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, условия и порядок предоставления которой утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2018 № 492-ПП (подп. 6 введен Постановлением Правительства Свердловской области от 13.09.2018 № 603-ПП). В связи с получением информации о том, что Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 06.05.2019 № 1166 Александровой Т.И. была предоставлена социальная выплата взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, семья истца не была включена в список многодетных семей - участников Подпрограммы 1 на 2021-2024 годы, так как это не соответствует Порядку Подпрограммы 1.

Разрешая спор, и, признавая незаконным решение ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» по не включению семьи Александровой Т.И. в список многодетных семей - участников Подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП», выраженное в письмах от 24.07.2020 №Ф/05-4764, от 25.05.2021 № Ф/05-6419, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 7, 38, 40 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1, 6, 11, 52, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», Постановлением Правительства Свердловской области № 1296-ПП от 24.10.2013, которым утверждена государственная программа Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», Постановлением Правительства Свердловской области № 492-ПП от 10.08.2018 «О реализации пункта 4 статьи 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

При это, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренная за счет средств бюджета Свердловской области социальная выплата взамен предоставления бесплатно земельного участка, не может относиться к выплате, осуществляемой в рамках реализации программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы», участником которой являлась нуждающаяся в улучшении жилищных условий многодетная семья истца. Ответчиком не представлено доказательств тому, что социальной выплатой, предназначенной в качестве компенсации за земельный участок, исполнено в отношении истца основное мероприятие программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы», а также то, что семья истца перестала быть нуждающейся в жилом помещении.

Учитывая, что ответчиком не был представлен суду соответствующий приказ (решение) об исключении семьи истца из списка многодетных семей - участников Подпрограммы 1 на 2021-2024 (о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в Программе обеспечения жильем), а информация о не включении в данный список содержалась только в письмах от 24.07.2020 №Ф/05-4764, от 25.05.2021 № Ф/05-6419, суд первой инстанции посчитал возможным частично удовлетворить требования иска, признав незаконным решение ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» по не включению семьи истца в список многодетных семей - участников Подпрограммы 1 на 2021-2024 и возложить обязанность восстановить положение семьи истца до такого не включения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что получение семьей истца социальной выплаты, имеющей целевое назначение - обеспечение жилыми помещениями, являющейся формой улучшения жилищных условий может быть проведено лишь однократно, возможность повторной реализации гарантированного государством права на обеспечение жилым помещением, положениями действующего законодательства не предусмотрена. Ввиду чего, восстановление семьи истца в списках в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условиях как многодетная семья, учитывая получение ими целевой выплаты взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в порядке, предусмотренном Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» приведет к повторной реализации права истца на обеспечение жилым помещением и возможности получения им за счет средств бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат.

Судебная коллегия отклоняет указанные доводы как основанные на неверном толковании норм материально права.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в объеме прав граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 15 июня 2006 года N 6-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П и от 24 октября 2012 года N 23-П; Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 27 июня 2005 года N 231-О и от 1 декабря 2005 года N 428-О).

Как обоснованно указал суд первой инстанции, семья Александровой Т.И., имеющая троих детей, получила социальную выплату взамен предоставления бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области. Указанная выплата равноценна стоимости именно земельного участка, а потому ее получение является основанием для снятия с учета на предоставление земельного участка, а не с учета, связанного с предоставлением жилого помещения.

В случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства семья Александровой Т.И., как многодетная семья в силу п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации не подлежала снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Получение многодетной семьей социальной выплаты взамен предоставления земельного участка не может уменьшать объем прав этой семьи.

Учитывая вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 07.10.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Ильина

Судьи	Л.С. Деменева
	Е.Н. Абрашкина