Решение по делу № 12-28/2020 от 19.06.2020

Дело № 12-28/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Липин Бор Вологодской области                25 июня 2020 года

    Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Васильева Е.Э., при секретаре Степановой Е.С., с участием помощника прокурора Вашкинского района Огинской М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ПДН ОП по Вашкинскому району МО МВД России «Белозерский» Худяковой Н.С. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Вашкинского муниципального района №... от 03.06.2020 в отношении Марковой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

    постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Вашкинского муниципального района (далее КДН и ЗП Вашкинского района) №... от 03.06.2020 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 ч.1 КоАП РФ в отношении Марковой Н.А. было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Должностное лицо ОП по Вашкинскому району МО МВД России «Белозерский» Худякова Н.С., составившая протокол об административном правонарушении в отношении Марковой Н.А., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Вашкинский районный суд с жалобой, в которой просила указанное постановление в отношении Марковой Н.А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в КДН и ЗП Вашкинского района. В обоснование указала, что в нарушение п.3 Постановления Правительства Вологодской области от 27.03.2020 № 286 (с последующими изменениями и дополнениями) несовершеннолетняя дочь Марковой Н.А. Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения 13.05.2020 в 19 часов 30 минут находилась на прогулке в общественном месте напротив дома <адрес> совместно с несовершеннолетними Х. и Н., тем самым нарушив режим самоизоляции. Мать несовершеннолетней Р. Маркова Н.А. в это время была дома в квартире по адресу <адрес>, тем самым ненадлежащим образом осуществляла контроль за свободным времяпровождением дочери.

В судебном заседании Худякова Н.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, в дополнение пояснила, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Маркова Н.А. была уведомлена, в повестке расписаться отказалась, для составления протокола не явилась.

Маркова Н.А. в судебном заседании пояснила, что с жалобой не согласна. Ее несовершеннолетняя дочь Р. ДД.ММ.ГГГГ совместно со сверстниками гуляла с ее разрешения около дома, поскольку в селе Липин Бор не зафиксировано случаев заражения новой коронавирусной инфекцией, потом дети пошли провожать ФИО10 Дочь была передана ей сотрудниками полиции, она была уведомлена о составлении протокола по ч.1 ст.5.35 КрАП РФ, сообщила сотрудникам полиции, что в случае составления протокола расписываться в нем не будет.

Представитель КДН и ЗП Вашкинского района о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 апреля по 30 апреля 2020 г. высшие органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают и организуют комплекс мероприятий в связи с коронавирусом (COVID-19).

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области» в Вологодской области введен режим функционирования «Повышенная готовность», а также установлен перечень ограничений для граждан и организаций, направленных на предотвращение распространения указанного заболевания.

Постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2020 N 286 «О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19» в редакции, действующей на 13.05.2020 ( на дату совершения административного правонарушения, указанную в протоколе №... об административном правонарушении от 13.05.2020, составленного в отношении Марковой Н.А.) с 27 марта 2020 года на территории Вологодской области введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин), в том числе установлена обязанность граждан не покидать места проживания (пребывания) и перейти на режим самоизоляции, который должен быть обеспечен по месту проживания (пребывания) указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах, за исключением случаев, определенных п.3(2) настоящего постановления.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Судом установлено, что несовершеннолетняя дочь Марковой Н.А. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в нарушение п. 3 Постановления Правительства Вологодской области от 27.03.2020 N 286 «О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19» 13.05.2020 в период с 17 часов до 19 часов 30 минут с разрешения своего законного представителя матери Марковой Н.А. совместно с несовершеннолетними Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения находилась вне дома на прогулке, в том числе на улице <адрес> напротив дома №..., где дети и были выявлены сотрудниками полиции в ходе рейда. Факт нахождения несовершеннолетних на прогулке на улице в нарушение режима самоизоляции подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от 13.05.2020, рапортом помощника УУП ОП по Вашкинскому району, объяснениями Марковой Н.А. от 13.05.2020, согласно которых ее дочь находилась на прогулке в указанное время, о чем она знала, объяснениями несовершеннолетней ФИО11, которая будучи опрошенной в присутствии матери, пояснила, что 13.05.2020 около 17 часов пошла гулять с друзьями Х. и Н. по <адрес>.

Таким образом, деяние Марковой Н.А., выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетней дочери, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Изложенный в обжалуемом постановлении вывод КДН и ЗП Вашкинского района об отсутствии в деянии Марковой Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ очевидно противоречит установленным материалами дела обстоятельствам совершения Марковой Н.А. административного правонарушения, оценка которым в постановлении не дана, в связи с чем доводы жалобы о необоснованности прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Марковой Н.А. состава административного правонарушения, являются обоснованными.

Кроме того, в судебном заседании при рассмотрении жалобы Маркова Н.А. пояснила, что не была извещена о времени и месте составления протокола в установленном порядке, протокол об административном правонарушении от 13.05.2020 был составлен в ее отсутствие, с его содержанием она ознакомилась в КДН и ЗП Вашкинского муниципального района после поступления материалов из ОП по Вашкинскому району, о данном обстоятельстве при рассмотрении дела на заседании КДН и ЗП она не сообщала.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что протокол в отношении Марковой Н.А. составлен в ее отсутствие, а в материалах дела отсутствует доказательства ее надлежащего уведомления, в связи с чем требования ст.28.2 КоАП РФ при рассмотрении дела КДН и ЗП Вашкинского муниципального района не выполнены, законность привлечения Марковой Н.А. к административной ответственности не проверена.

В связи с неполным выяснением существенных для данного дела обстоятельств и невыполнением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, вынесенное в отношении Марковой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Срок давности привлечения Марковой Н.А. к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5. КоАП РФ, на день вынесения решения по жалобе не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

                    р е ш и л :

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Вашкинского муниципального района №... от 03.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Марковой Н.А. отменить, протокол об административном правонарушении №... от 13.05.2020 в отношении Марковой Н.А. и другие материалы дела направить на новое рассмотрение в КДН и ЗП Вашкинского муниципального района.     

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья         Е.Э.Васильева

<данные изъяты>

<данные изъяты>