Решение по делу № 2-2929/2024 от 04.03.2024

мотивированное решение суда составлено 02.05.2024

50RS0№-41

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Подольский ФИО8 суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Ледковой И.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к ФИО6 <адрес> Подольск о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ

ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО6 <адрес> Подольск о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в не предоставлении истцу во внеочередном порядке жилого помещения на условиях социального найма на семью из двух человек в составе (ФИО1, ФИО2), состоящую на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда; возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения на условиях социального найма на семью из двух человек в составе (ФИО1, ФИО2), состоящую на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

Решением Подольского ФИО8 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 удовлетворено (л.д. 69-73).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено, дело направлено в Подольский ФИО8 суд <адрес> на новое рассмотрение (л.д. 113-117).

ДД.ММ.ГГГГ Подольским городским судом <адрес>, в порядке статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вынесено определение о переходе рассмотрения административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, уточнил исковые требования (л.д. 219) и просил признать за ним и членом его семьи: несовершеннолетним ФИО2, право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке; ФИО6 <адрес> Подольск предоставить семье ФИО1: ФИО1, несовершеннолетнему ФИО2 по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее нормы предоставления применительно к условиям населенного пункта – в границах ФИО8 <адрес> Подольск, в срок до 30 дней.

Свои требования истец мотивирует тем, что ФИО1 и ФИО3 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как отдельные семьи. Многоквартирный жилой <адрес> котором, была предоставлена ФИО3 и членам ее семьи: ФИО1 – сын, ФИО4 – дочь, ФИО5 – внучка, был признан аварийным и подлежащим сносу. Однако, постановлением ФИО6 Г.о. Подольск ФИО3 с семьей в количестве тринадцати человек, в том числе ФИО1, ФИО2, была предоставлена трехкомнатная <адрес>. 72А в пос. ФИО21о. <адрес> по договору социального найма. Таким образом, учитывая, что ФИО1 и ФИО3 признаны малоимущими и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как отдельные семьи, истец считает, что у него возникло право на внеочередное получение отдельного жилого помещения по договору социального найма.

Истец – ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще, его представитель ФИО20, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик – ФИО6 <адрес> Подольск представитель ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 48).

Третье лицо – ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению:

В судебном заседании установлено:

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 <адрес> и ФИО3 был заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым ФИО3 и членам ее семьи: ФИО1 – сын, ФИО4 – дочь, ФИО5 – внучка, было предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 48,3 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 194-195).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы <адрес> №-п, ФИО1 признан малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 155).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы <адрес> №-п, ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 203).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО22о. Подольск №-п ФИО1 и член его семьи несовершеннолетний сын – ФИО2 признаны малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 142).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО22о. Подольск №-п ФИО4 и члены ее семьи несовершеннолетняя ФИО5, ФИО3 признаны малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 176).

ДД.ММ.ГГГГ решением общественной комиссии по жилищным вопросам ФИО6 Г.о. Подольск в состав семьи ФИО1 на получение жилого помещения по договору социального найма включен его несовершеннолетний сын – ФИО2 (л.д. 133).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО22о. Подольск №-п ФИО3 и члены ее семьи: ФИО4 – дочь, ФИО5 – внучка, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 202).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО6 Г.о. Подольск №-п, многоквартирный жилой <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 61).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО6 Г.о. Подольск, <адрес>А <адрес> г.о. <адрес> включена в муниципальный жилищный фонд Г.о. Подольск с отнесением его к жилищному фонду социального использования (л.д. 129).

ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления ФИО6 Г.о. Подольск №-П (л.д. 170, 204), ФИО3 и членам ее семьи: ФИО1 – сын, ФИО4 – дочь, ФИО5 – внучка, ФИО2 – внук, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 67 кв.м. по адресу: <адрес>, Г.о. Подольск, <адрес>А, <адрес> (л.д. 205-208).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван по частичной мобилизации и убыл в войсковую часть (л.д. 227).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи два человека: он, сын – ФИО2 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, в ФИО6 Г.о. Подольск, номер очереди – 666 (л.д. 201, 229).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с составом семьи три человека: она, дочь – ФИО4, внучка – ФИО5 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, в ФИО6 Г.о. Подольск, номер очереди – 731 (л.д. 201, 229).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего:

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действующей в настоящее время) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, по которому ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущих граждан, являющихся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном выше постановлении, впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма

В соответствии со статьей 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий.

При таких обстоятельствах, поскольку семья ФИО1 признана малоимущей, включает в свой состав несовершеннолетнего ребенка ФИО2, принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, а ФИО3 является нанимателями единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, установлена угроза жизни и здоровью данных граждан, то с учетом названных выше положений закона, а также правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, у истца возникло право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность предоставить семье ФИО1: ФИО1, несовершеннолетнему ФИО2 по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее нормы предоставления применительно к условиям населенного пункта – в границах ФИО8 <адрес> Подольск, в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным и достаточным.

Доводы ответчика о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> предоставлено в целях расселения из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного <адрес> и носит компенсационный характер, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются представленными ответчиком в материалы дела документами; а доводы о том, что ФИО1, ФИО3 продолжают состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма,- не имеющими правового значения.

Так, постановлением ФИО6 Г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> г.о. Подольск включена в муниципальный жилищный фонд Г.о. Подольск с отнесением его к жилищному фонду социального использования (л.д. 129), ДД.ММ.ГГГГ между отделом учета и распределения жилья ФИО6 Г.о. Подольск (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым, <адрес>А <адрес> г.о. Подольск предоставлена в бессрочное владение и пользование нанимателя и членов ее семьи (л.д. 205-208), тогда как семьи ФИО3 и ФИО1 признаны малоимущими и нуждающимися в отдельных жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как разные семьи.

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Как указано в статьях 91.1, 91.6 ЖК РФ, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования одна сторона - лицо, указанное в части 1 статьи 91.2 настоящего Кодекса (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину, указанному в части 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса (нанимателю), жилое помещение, предусмотренное в статье 91.5 настоящего Кодекса, во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается на срок не менее чем один год, но не более чем десять лет.

Статьей 91.16 ЖК РФ установлено, что предназначенным для найма домом - наемным домом признается здание, которое или все помещения в котором принадлежат на праве собственности одному лицу и которое или все жилые помещения в котором предназначены для предоставления гражданам во владение и пользование для проживания в соответствии с частями 2 - 4 настоящей статьи. Жилые помещения в наемном доме социального использования предоставляются по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договорам найма жилых помещений. Жилые помещения в наемном доме коммерческого использования предоставляются по договорам найма жилых помещений.

Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92-98 ЖК РФ.

Так, согласно части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения (пункт 1); жилые помещения в общежитиях (пункт 2); жилые помещения маневренного фонда (пункт 3); жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан (пункт 4); жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев (пункт 5); жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами (пункт 6); жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (пункт 7); жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 8).

Как указано в статье 95 ЖК РФ, для временного проживания предназначены жилые помещения маневренного фонда следующих граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1.); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

В соответствии с частью 2 статьи 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса) (пункт 1); до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса) (пункт 2); до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса) (пункт 3); до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года (пункт 3.1.); установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса) (пункт 4).

Таким образом, оснований полагать компенсационный и временный характер предоставления жилого помещения № в <адрес>А <адрес> г.о. <адрес>, при наличии обстоятельств заключения договора социального найма (л.д. 205-208) и отнесения его к жилищному фонду социального использования (л.д. 129), у суда не имеется.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Такой особый порядок установлен и пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, положения которого устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом, каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт №) и членом его семьи: ФИО2 право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

ФИО6 <адрес> Подольск (ФИО7 5036154853) предоставить семье ФИО1: ФИО1, несовершеннолетнему ФИО2 по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее нормы предоставления применительно к условиям населенного пункта – в границах ФИО8 <адрес> Подольск, в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца, с принесением апелляционной жалобы через Подольский ФИО8 суд.

Председательствующий судья         подпись            Ледкова И.М.