Решение по делу № 33а-7679/2020 от 09.07.2020

Судья - Пятова Д.В.     Дело № 33а-7679/2020 А-22а 24RS0004-01-2019-000051-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 августа 2020 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Полынцева С.Н.,

судей – Андриишина Д.В., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.,

административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации п. Березовка о признании отказа незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе главы администрации п. Березовка – ФИО11

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 23 сентября 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации п. Березовка о признании незаконным отказа, возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ заместителя главы администрации п. Березовка от 14.11.2018 года № 1994 о внесении изменения в генеральный план МО п. Березовка, а также в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Березовского поселкового Совета от 27.09.2010г. № 5-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка- части муниципального образования городского поселения поселка Березовка» с внесенными предложениями о внесении изменений: разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» незаконным.

Признать незаконными заключение комиссии по градостроительному зонированию и реализации правил землепользования и застройки на территории муниципального образования п. Березовка от 09.11.2018 года и протокол комиссии по градостроительному зонированию и реализации правил землепользования и застройки на территории муниципального образования п. Березовка от 09.11.2018 года № 1-11.

Обязать администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края исполнить постановления администрации п. Березовка от 25.01.2011 года №34, которым уточнена земельном участку общей площадью 39 255 кв.метров, с кадастровым номером № категория- «земли населенных пунктов». Ранее категория - «земли сельскохозяйственного назначения»; уточнено разрешенное использование- «для ведения личного подсобного хозяйства». Ранее - «для сельскохозяйственного производства».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО5 Н.В., ФИО6 Д.В., ФИО4 обратились в суд с административным иском о признании незаконными:

- отказа заместителя главы администрации п. Березовка от 14 ноября 2018 года № 1994 о внесении изменения в Генеральный план муниципального образования п. Березовка, а также в Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка, утвержденные решением Березовского поселкового Совета от 27 сентября 2010 года № 5-5, с внесенными предложениями о внесении изменений: разрешенное использование «сельскохозяйственное использование» изменить на «для ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с кодом разрешенного использования 2.2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

- заключения и протокола комиссии по градостроительному зонированию и реализации правил землепользования и застройки на территории муниципального образования п. Березовка от 9 ноября 2018 года

и возложении на администрацию п. Березовка Березовского района обязанности устранить нарушения их прав и законных интересов путем исполнения постановления администрации п. Березовка от 25 января 2011 года № 34 «О присвоении адреса, уточнении категории и разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования п. Березовка».

В обоснование своих требований сослались на то, что им принадлежат на праве собственности земельные участки, образованные из единого участка с кадастровым номером №, расположенного в границах п. Березовка. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования участков - для ведения личного подсобного хозяйства. При этом постановлением главы администрации п. Березовка от 25 января 2011 года № 34 земельному участку общей площадью 39 255 кв.м с кадастровым номером № уточнено разрешенное использование – с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства». Однако согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Березовского поселкового совета от 27 сентября 2010 года, и Генеральному плану муниципального образования поселок Березовка, их наделы до сих пор обозначены как находящиеся в зоне «сельскохозяйственное использование». Этим нарушаются их права, поскольку они не могут в полной мере использовать свои земельные участки с учетом категории земли. Они дважды обращались к главе администрации с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков и подготовки предложений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки п. Березовка, однако в удовлетворении их просьбы отказано.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации п. Березовка – ФИО11 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что дома истцов построены незаконно на землях, не предназначенных для жилищного строительства. Земли для ведения личного подсобного хозяйства выделяются органом местного самоуправления из земель государственной или муниципальной собственности или не разграниченные с учетом Генерального плана, Правил землепользования и застройки и проектом планировки территории. В данном случае долевые земли сельскохозяйственного назначения самовольно разделены на участки площадью 8-15 соток, сформированы без соблюдения градостроительных норм и распроданы по частям как земли личного подсобного хозяйства.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных истцов ФИО12 выразила несогласие с аргументами, приведенными другой стороной.

Участники процесса (за исключением ФИО12), надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (сведения о вручении заказной корреспонденции в материалах дела), не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия данных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административных истцов – ФИО12, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из представленных материалов, 14 декабря 2016 года ФИО1, ФИО5 Н.В., ФИО6 Д.В., ФИО4 в составе инициативной группы из 14 человек – собственников земельных участков, расположенных в границах п. Березовка, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, обратились к главе администрации п. Березовка Березовского района о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план данного муниципального образования и Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Березовского поселкового совета от 27 сентября 2010 года. Суть предлагаемых истцами корректив в обозначенные нормативные правовые акты сводится их к приведению в соответствии с постановлением Главы администрации п. Березовка от 25 января 2011 года, согласно которому земельному наделу с кадастровым номером №, площадью 39255 кв.м., присвоен адрес: Красноярский край, Березовский район, часть контура пашни № 430, участок № 2, а также уточнены категория «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Данные параметры получили свое закрепление и в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе при регистрации права собственности истцов непосредственно на свои участки. Однако в упомянутых документах градостроительного зонирования спорный участок до настоящего времени включен в территориальную зону «сельскохозяйственное использование».

В силу ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в частности, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Предложения о внесении указанных изменений направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке (пп. 2 п. 2, пп. 5 п. 3 ст. 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (п. 5 ст. 33 ГрК РФ).

Согласно заключению подготовленному комиссией по градостроительному зонированию администрации п. Березовка от 9 ноября 2018 года, спорные земельные участки по Генеральному плану п. Березовка расположены в зоне «Сельскохозяйственное использование», где, в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» от 1 сентября 2014 года № 540, не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства».

На основании данного документа заместителем Главы п. Березовка ФИО13 был подготовлен ответ об отклонении предложения граждан о внесении изменений в Генеральный план данного муниципального образования и Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Березовского поселкового совета от 27 сентября 2010 года. Одновременно предложено рассмотреть вопрос о возможности формирования из стихийно застроенных территорий единой территориальной зоны, предназначенной для ведения дачного хозяйства и садоводства, с последующим внесением изменений в документы территориального планирования.

Вместе с тем анализ документов, подготовленных по результатам изучения обращения граждан, позволяет сделать вывод, что рассмотрение требований было произведено не в полном объеме. Не исследован вопрос, на котором акцентировали внимание заявители, о необходимости учета при подготовке и принятии Генерального плана п. Березовка и Правил землепользования и застройки, дальнейшем их применении постановления Главы администрации п. Березовка от 25 января 2011 года, которое не отменялось, недействующим не признавалось.

В связи с этим судебная коллегия находит верным вывод суда о наличии достаточных оснований для признания оспариваемых актов незаконными.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции полагает преждевременным возложение на администрацию п. Березовка обязанности исполнить обозначенное постановление. Это обусловлено тем, что данный вопрос, как указывалось выше, предметом исследования административного ответчика в установленном ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке не являлся, нуждается в проверке, суждение по этому аспекту выражено не было. В связи с этим судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию п. Березовка обязанность повторно рассмотреть обращение об изменении вида разрешенного использования земельных участков и подготовки предложений о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки п. Березовка Березовского района Красноярского края».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 23 сентября 2019 года изменить.

Исключить из абзаца первого резолютивной части решения указание «в полном объеме».

Абзац 4 резолютивной части решения исключить.

Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:

«Возложить на главу администрации п. Березовка Красноярского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть коллективное заявление граждан об изменении вида разрешенного использования земельных участков и подготовки предложений о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки п. Березовка Березовского района Красноярского края».

В остальной части решение Березовского районного суда Красноярского края от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы п. Березовка ФИО11 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи: