Решение по делу № 12-69/2020 от 21.05.2020

                                                                      Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2020 года                                           город Бородино

Судья Бородинского городского суда Красноярского края Лисейкин С.В.,

с участием помощника прокурора г. Бородино Грачевой Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора г. Бородино на постановление административной комиссии г. Бородино от 14 мая 2020 года № 428 по делу об административном правонарушении в отношении Белоусова А.Н. по п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Бородино обратился в Бородинский городской суд с протестом на постановление административной комиссии г. Бородино от 14 мая 2020 года № 428 по делу об административном правонарушении в отношении Белоусова А.Н. по п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 «Об административных правонарушениях», которое считает незаконным и просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что правовые основания для вынесения указанного постановления не установлены, Белоусов А.Н. не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, кроме того, отобранные у Белоусова объяснения не содержат сведений о разъяснении ему требований ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, что свидетельствует о том, что Белоусов А.Н. не был осведомлен об объёме предоставленных ему процессуальных прав и это повлекло нарушение его права на защиту. В протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении не указано какое именно нарушение Правил благоустройства нарушил Белоусов А.Н., кроме того, указана ссылка на несуществующее решение Бородинского городского Совета депутатов № 19-р от 21.06.2018.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бородино Грачева Д.Л. доводы, изложенные в протесте, поддержала.

Заинтересованное лицо Белоусов А.Н. в судебном заседании протест поддержал, с постановлением по делу об административном правонарушении не согласен.

Представитель административной комиссии администрации г. Бородино в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть протест в отсутствие представителя органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы, считаю протест прокурора г. Бородино подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что 06.05.2020 ответственным секретарем административной комиссии г. Бородино был составлен протокол № 428 об административном правонарушении в отношении Белоусова А.Н. по факту нарушения 29.04.2020 пункта 4.5.5 правил благоустройства территории г. Бородино.

Постановлением административной комиссии № 428 от 14.05.2020 по делу об административном правонарушении Белоусов А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Пунктом 4.5.5 Правил благоустройства территории г. Бородино, утвержденных Решением Бородинского городского Совета депутатов от 21.06.2018 N 19-222р, установлен запрет на парковку автотранспортных средств на газонах.

Согласно части 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" Нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Белоусова А.Н. к административной ответственности послужило выявление УУП МО МВД России «Бородинский» С.Д.С. 29.04.2020 в 11 часов 47 минут в ходе обхода административного участка факта парковки автотранспортного средства Lada Largus, г/н №, на газоне, прилегающем к детской площадке во вдоре дома <адрес>, что зафиксировано на фотографиях.

Материалы, полученные при осуществлении осмотра УУП МО МВД России «Бородинский» С.Д.С. с применением фотосъемки, административный орган положил в основу протокола об административном правонарушении от 06.05.2020 и использовал в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом требований статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что указанные фотоматериалы не подтверждают совершение Белоусовым А.Н. вменяемого административного правонарушения (фотографирование объектов осуществлено в отсутствие Белоусова А.Н.; из снимков не усматривается, что съемка проводилась 29.04.2020 и именно газона по указанному адресу: <адрес>). Кроме того, материалы дела не содержат сведений о размещении на указанной территории зеленых насаждений и газона, отсутствует план территории МО г. Бородино.

В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении административный орган акт осмотра с применением фотосъемки в соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ не составлял. В качестве доказательств, подтверждающих совершение Белоусовым А.Н. правонарушения, представлен только рапорт УУП МО МВД России «Бородинский». Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Белоусов А.Н. от дачи объяснений отказался. Акт осмотра, схема территории, показания свидетелей, подтверждающие совершение Белоусовым А.Н. вменяемого ему правонарушения, отсутствуют.

Имеющиеся в деле протокол об административном правонарушении № 428 от 06.05.2020, фотографии не подтверждают наличие в действиях Белоусова А.Н. объективной стороны вмененного ему правонарушения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 3 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Материалы дела содержат фотографию участка местности, на котором хаотично расположены автомобильные покрышки и автомобиль Lada Largus, г/н З371МЕ/124.

Фотография, представленная в качестве доказательств совершения вмененного Белоусову А.Н. административного правонарушения, не принимается судом, поскольку не отвечает принципам относимости и допустимости, поскольку не позволяет определить улицу и номер дома.

Осмотр места совершения административного правонарушения административным органом не проводился, протокол осмотра не составлялся, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, представленная фотография не может служить надлежащим доказательством, подтверждающим совершение Белоусовым А.Н. административного правонарушения.

Доказательством по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении № 428 от 06.05.2020, а также иные доказательства.

Согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указывается дата его составления.

Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении не имеется ссылки на норму Закона, которую нарушил своими действиями Белоусов А.Н., неверно указан номер решения Бородинского городского Совета депутатов от 21.06.2018, которым утверждены Правила благоустройства территории г. Бородино, административным органом вышеуказанное противоречие не было устранено каким-либо образом, протокол был использован административным органом в качестве доказательства по делу.

В силу разъяснений, данных в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Доводы протеста прокурора о том, что Белоусову А.Н. не были разъяснены права, суд находит несостоятельными, поскольку в протоколе об административном правонарушении № 428 от 06.05.2020 имеются объяснения Белоусова А.Н., который личной подписью заверил, что ему предварительно разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доводы протеста прокурора о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства надлежащего извещения Белоусова А.Н. о дате, времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении, материалами дела не подтверждены, не нарушают права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, поскольку Белоусов А.Н. при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал, а также постановление по делу об административном правонарушении вынесено с его участием.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, должностным лицом при назначении наказания не установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, Белоусова А.Н.

Учитывая, что не исследованы доказательства, подтверждающие совершение Белоусовым А.Н. административного правонарушения, при назначении наказания не установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу, что указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи, с чем оспариваемое постановление административной комиссии г. Бородино № 428 от 14.05.2020 о привлечении к административной ответственности Белоусова А.Н. по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 подлежит отмене и возвращении на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии г. Бородино № 428 от 14 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности Белоусова Андрея Николаевича по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края №7-2161 от 02.10.2008 отменить, дело в отношении Белоусова А.Н. вернуть на новое рассмотрение в административную комиссию г. Бородино.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья                                        Лисейкин С.В.