Решение от 22.11.2018 по делу № 33-20070/2018 от 15.10.2018

Судья Байдин С.М. дело № 33-20070/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 22 ноября 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Сорокиной С.В.,

Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Пермяковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ачитского района, действующего в интересах Балина Павла Геннадьевича, к Министерству социальной политики Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ачитскому району об обязании выделить денежные средства на приобретение средств реабилитации, передать приобретенные средства реабилитации

по апелляционным жалобам ответчиков на решение Красноуфимского районного суда постоянное судебное присутствие в р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области от 10 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителей ответчика Министерства социальной политики Свердловской области Завьяловой Н.А. (по доверенности от 09 января 2018 года), Бутняковой Г. А. (по доверенности от 22 ноября 2018 года), представителя Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ачитскому району Крашенинниковой М. А. (доверенность от 22 ноября 2018 года), поддержавших доводы жалоб, объяснения прокурора Смольникова Е. В., возражавшего против доводов жалоб, судебная коллегия

установила:

прокурор Ачитского района, действуя в интересах Балина П.Г., обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Свердловской области (далее по тексту - Министерство), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ачитскому району (далее по тексту – Управление) о возложении обязанности на Министерство в срок до 31 октября 2018 года выделить Управлению бюджетные средства на приобретение инвалиду Балину П. Г. технических средств – поручня и пандуса, а на Управление – в срок до 31 декабря 2018 года передать эти приобретенные технические средства истцу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенного прокуратурой Ачитского района анализа исполнения законодательства в сфере реализации прав инвалидов, установлено, что Балин П.Г., <....> г. рождения, является инвалидом № группы по общему заболеванию бессрочно. Постановлением Правительства Свердловской области от 19 января 2017 года № 10-ПП утвержден «Порядок предоставления специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации в целях создания условий доступности для инвалидов-колясочников жилых помещений, входных групп в жилых домах». К техническим средствам, предоставляемым инвалидам в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 19 января 2017 года № 10-ПП, относятся поручни и опорные перила, а также пандусы накладные, в том числе пандусы портативные, складные, телескопические, роллопандусы. 24 мая 2017 года Балин П. Г. подал в Управление заявление о предоставлении технических средств - пандусов и поручней. В соответствии с решением Управления от 25 мая 2017 года № 3 Балин П.Г. поставлен на учет для предоставления технических средств в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 19 января 2017 № 10-ПП. Учитывая, что по состоянию на 04 июля 2018 года Балин П. Г. не обеспечен техническими средствами реабилитации - пандусами и поручнями, прокурор просил иск удовлетворить.

Решением Красноуфимского районного суда постоянное судебное присутствие в р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области от 10 августа 2018 года исковые требования прокурора Ачитского района удовлетворены: на Министерство возложена обязанность в срок до 31 октября 2018 года выделить Управлению бюджетные средства на приобретение инвалиду Балину П. Г. технических средств – поручня и пандуса, а на Управление – в срок до 31 декабря 2018 года передать эти приобретенные технические средства истцу.

С таким решением не согласились оба ответчика, ссылаясь в жалобах на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, необоснованность удовлетворения иска в интересах Балина П. Г., при отсутствии финансирования и очередности на эти средства технической реабилитации, нарушении прав других инвалидов, которые поставлены на учет для обеспечения такими же средствами реабилитации раньше истца.

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор Ачитского района указывает на законность решения суда.

Истец Балин П.Г. надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явился, сведений об уважительных причинах неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не просил. Судебная коллегия, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд исходил из положений ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 9, 10, 11, 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядком предоставления специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации в целях создания условий доступности для инвалидов-колясочников жилых помещений, входных групп в жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 19 января 2017 года № 10-ПП, установил, что истец является инвалидом, не обеспечен средствами технической реабилитации, притом, что не исполняется индивидуальная программа реабилитации, а ответчики не доказали размер лимита бюджетных обязательств на 2017 и 2018 г.г. Указав на лишение истца из-за бездействия ответчиков возможности социальной адаптации в обществе, незаконность бездействия ответчиков, суд иск прокурора удовлетворил.

С выводом суда о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, судебная коллегия согласиться не может в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По мнению судебной коллегии, положения ст.ст. 9, 10, 11, 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», спорные отношения не регулируют.

В иске указано на нарушение прав истца на получение не тех мер социальной реабилитации, которые предусмотрены его индивидуальной программой реабилитацией и полагаются за счет средств федерального бюджета (в порядке ст.ст. 9, 10, 11, 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), а тех, которые дополнительно к федеральному перечню технических средств реабилитации предусмотрены на уровне субъекта Российской Федерации.

В целях реализации мероприятия государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года» (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 05 июля 2017 года № 480-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года»), Постановлением Правительства Свердловской области от 19 января 2017 года № 10-ПП утвержден Порядок предоставления специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации в целях создания условий доступности для инвалидов-колясочников жилых помещений, входных групп в жилых домах (далее по тексту – Порядок).

В силу п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет условия и процедуру предоставления инвалидам-колясочникам специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации (далее - технические средства) в целях создания доступности жилых помещений, входных групп в жилых домах (далее - предоставление технических средств).

Технические средства в целях создания условий доступности для инвалидов-колясочников жилых помещений, входных групп в жилых домах предоставляются инвалидам и детям-инвалидам (далее - инвалиды), проживающим на территории Свердловской области, которым индивидуальной программой реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) либо индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), либо программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (далее - программа реабилитации или абилитации), рекомендованы кресла-коляски (п. 3 Порядка). Технические средства предоставляются инвалидам однократно, бесплатно в безвозмездное пользование (п. 4 Порядка).

В силу подп. 7, 8 п. 5 Порядка к техническим средствам, предоставляемым инвалидам в соответствии с настоящим Порядком, относятся поручни и опорные перила, пандусы накладные, в том числе пандусы портативные, складные, телескопические, роллопандусы.

Согласно п. 6 Порядка предоставление технических средств осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (далее - управление социальной политики) по месту жительства либо по месту пребывания инвалида на территории Свердловской области на основании его заявления либо заявления лица, представляющего его интересы (законного представителя или представителя по доверенности), по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 12 Порядка управление социальной политики рассматривает заявление и принимает мотивированное решение о постановке либо об отказе в постановке на учет для предоставления технических средств в течение пяти рабочих дней со дня составления акта обследования.

Как следует из материалов дела, Управлением истец принят на учет для предоставления ему поручня и пандуса 25 мая 2017 (л.д. 13).

До настоящего времени истец не обеспечен указанными техническими средствами.

В силу п. 15 Порядка управление социальной политики осуществляет закупку технических средств в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 17 Порядка основаниями для отказа в предоставлении технических средств являются: 1) отсутствие у Министерства лимитов бюджетных обязательств на предоставление технических средств; 2) окончание срока действия программы реабилитации или абилитации.

При этом министерство на основании заявок управлений социальной политики распределяет и доводит в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на приобретение технических средств в целях создания условий доступности для инвалидов-колясочников жилых помещений, входных групп в жилых домах (п. 20 Порядка).

По смыслу вышеприведенных норм закона следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного субъектом Российской Федерации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, которые предусмотрены дополнительно к федеральному перечню технических средств реабилитации, определяют источник и объемы финансирования. При этом предоставление специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации возможно при наличии лимитов бюджетных обязательств.

Из государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года» и п. 5.5 приложенного к ней плана мероприятий по выполнению государственной программы следует, что предусмотренный на приобретение специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации в целях создания условий доступности для инвалидов-колясочников жилых помещений, входных групп в жилых домах объем финансирования на 2018 г. составил 6440000 руб.

В заседание судебной коллегии Министерство представило сведения о том, что 08 ноября 2018 г. им из этих лимитов, предусмотренных на 2018 г., распределены и доведены до территориальных управлений социальной политики лимиты бюджетных обязательств на приобретение технических средств, в т.ч. ответчику Управлению перечислено 61560 руб. 25 коп.

По объяснениям представителя Министерства этой суммы недостаточно для приобретения для истца (с учетом его очередности в списке) технических средств.

Согласно списку инвалидов-колясочников, нуждающихся в специальных устройствах, приспособлениях, те░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2018 ░░░░) ░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ № 40, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, 25 ░░░ 2017 ░░░░. ░ ░░░░░░░ ░░░ № 25 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 13 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░ № 27 ░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░., ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 21 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2018 ░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░. 327.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░) ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ 18550 ░░░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░-23 800 ░░░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ 07 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 23800 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░) ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ 27 550 ░░░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░-43020 ░░░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░ 07 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ 37760 ░░░. 25 ░░░., ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ 5500 ░░░.). ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ 30100 ░░░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░-48540 ░░░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ 76200 ░░░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░- 115360 ░░░., ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░- 61560 ░░░. 25 ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ 2018 ░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░. 17 ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░.

░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2018 ░░░░), ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░░░░░░░ ░.░.
░░░░░	░░░░░░░░ ░.░.
	░░░░░░░░░░ ░.░.