Решение по делу № 2-328/2024 от 19.06.2024

Дело № 2-328/2024

УИД НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2024 года                            г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Леоновой Н.М., при секретаре Островских Т.Н., с участием представителя истца Кунафина Э.Р., представителя ответчика администрации Кусинского городского поселения Мариянчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галкиной Веры Григорьевны к администрации Кусинского городского поселения о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и восстановлении в очереди на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец Галкина В.Г. в суд обратилась с иском к администрации Кусинского городского поселения о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и восстановлении в очереди на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

В основании предъявленных исковых требований (с учетом уточнений, л.д. 3-5, 193-196, 215) Галкина В.Г. указала, что ДАТА она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается справкой администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА. ДАТА администрацией Кусинского городского поселения принято постановление НОМЕР о снятии семьи Галкиной В.Г. (в составе семьи 2 человека) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что между Галкиной В.Г. и администрацией Кусинского городского поселения был заключен договор социального найма НОМЕР от ДАТА о предоставлении по договору социального найма комнаты площадью 20,5 кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу АДРЕС, а Решением Совета депутатов Кусинского городского поселения № 12 от 22 марта 2006 года принята норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 10-12 кв.м. общей площади на одного человека.

Галкина В.Г. полагала указанное постановление незаконным, нарушающим ее права, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Галкина В.Г., постановка которой на учет имела место до 01 марта 2005 года, не утратила оснований, которые давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с законодательством, действовавшим до введения в действие ЖК РФ. При этом администрация Кусинского городского поселения, принимая решение о снятии Галкиной В.Г. с учета, необоснованно сослалась на пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Кроме того, согласно части 2 статьи 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решения которого такие граждане были приняты на учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Договор социального найма был заключен сторонами ДАТА и на момент его заключения ответчик был осведомлен с тем, что Галкина В.Г. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с ДАТА, что подтверждается выданными ответчиком справками от ДАТА и от ДАТА. Таким образом, администрацией Кусинского городского поселения пропущен срок, установленный частью 2 статьи 56 ЖК РФ для принятия решения о снятии с учета Галкиной В.Г., при этом администрация Кусинского городского поселения не является органом, решением которого Галкина В.Г. была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также, в нарушение части 2 статьи 56 ЖК РФ принятое администрацией Кусинского городского поселения решение о снятии Галкиной В.Г. с учета не содержит оснований, по которым осуществлено такое снятие. При этом в постановлении № 107 от 21 ноября 2023 года администрация Кусинского городского поселения сослалась на занимаемую Галкиной В.Г. площадь жилого помещения – 28,5 кв.м., тогда как в договоре социального найма указана лишь площадь комнаты 20,5 кв.м., акт приема-передачи или иные документы, свидетельствующие о том, что вместе с комнатой Галкиной В.Г. переходят также и площади помещений вспомогательного назначения – отсутствуют.

В силу части 6 статьи 57 ЖК РФ комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 ЖК РФ. Администрация Кусинского городского поселения не имела законного права полагать улучшением жилищных условий заключенный с Галкиной В.Г. договор социального найма на комнату в коммунальной квартире, в том числе и потому, что на момент его заключения (ДАТА) никаких комнат в указанной коммунальной квартире не освобождалось. Ссылки ответчика на положения части 2 статьи 51 ЖК РФ необоснованны, поскольку по договору социального найма НОМЕР от ДАТА Галкиной В.Г. была предоставлена комната в коммунальной квартире, в которой она проживала с сыном Галкиным С.М. с 1982 года (инвалид 3 группы по общему заболеванию, л.д. 100). При этом, согласно части 1 статьи 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Никаких согласий, как со стороны Галкиной В.Г., так и со стороны ее совершеннолетнего сына Галкина С.М. на заселение одной комнаты при заключении договора социального найма не истребовалось и ими не давалось, а жилищные условия фактически остались прежними и улучшены, как этого требует жилищное законодательство, не были.

Также, в соответствии со статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки семьи Галкиной В.Г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, норма жилой площади установлена в размере 12 кв.м. на одного человека, в связи с чем при решении вопроса о снятии с учета Галкиной В.Г. вопрос об обеспеченности Галкиной В.Г. жильем должен был разрешаться с применением указанной нормы.

С учетом изложенного, истец Галкина В.Г. просила признать незаконным решение администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА о снятии семьи Галкиной В.Г. в составе семьи 2 человека, с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановить нарушенное право Галкиной В.Г., которое существовало на день вынесения постановления администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА, обязав администрацию Кусинского городского поселения восстановить семью Галкиной В.Г. в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебное заседание истец Галкина В.Г. не явилась, извещена (л.д. 202, 209); ее представитель Кунафин Э.Р. (л.д. 92-93) предъявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше, дополнив, что уведомление о снятии с учета Галкиной В.Г. не вручалось, о снятии ее с учета ей стало известно в феврале 2024 года, когда она обратилась с соответствующим вопросом в администрацию Кусинского городского поселения и ей было вручено оспариваемое решение.

           Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Галкин С.М. при надлежащем извещении (л.д. 210) участия в судебном заседании не принимал.

Представитель ответчика администрации Кусинского городского поселения Мариянчук С.А. (л.д. 89) в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать (л.д. 200), пояснив, что Галкина В.Г. была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ДАТА с составом семьи 4 человека. Решение, которым она была поставлена на учет не сохранилось – администрацией Кусинского муниципального района документы в отношении Галкиной В.Г. были получены в 2007 году и в том объеме, в каком представлены в материалы настоящего дела. Актуальный вариант списка очередников – на л.д. 113-114, очередь Галкиной В.Г. – 36; на л.д. 214- прежний список, не подлежащий применению, представленный ошибочно.

При проведении инвентаризации очереди в 2023 году выявлено, что ДАТА между администрацией Кусинского городского поселения и Галкиной В.Г. был заключен договор социального найма жилого помещения – комнаты площадью 20,5 кв.м. (с учетом мест общего пользования – истцу передано 28,6 кв.м. общей площади), что свидетельствует об улучшении ее жилищных условий администрацией и, с учетом того, что состав семьи Галкиной В.Г. – 2 человека, а норма представления жилого помещения составляет 12 кв.м. общей площади на человека - об утрате оснований нуждаемости в жилом помещении по договору социального найма. Кроме того, Галкиной В.Г. дважды осуществлено намеренное ухудшение жилищных условий.

Вопрос о снятии Галкиной В.Г. с очереди вынесен на заседание жилищно-бытовой комиссии администрации Кусинского городского поселения, которой принято решение о снятии Галкиной В.Г. с учета. На основании протокола жилищно-бытовой комиссии принято постановление НОМЕР от ДАТА, которым Галкина В.Г. в составе семьи 2 человека (она и сын Галкин С.М.) сняты с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Уведомление о принятом решении Галкиной В.Г. направлялось, доказательства его вручения отсутствуют.

По общему правилу, в общую площадь в коммунальных квартирах входят все помещения, входящие в состав квартиры, включая кухню, санузлы, комнаты и другие вспомогательные помещения. ЖК РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ, по аналогии положений статей 15, 16, 42 ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты (л.д. 90).

С учетом изложенного, администрацией Кусинского городского поселения произведен следующий расчет (л.д. 49, 126, 201): общая площадь коммунальной квартиры – 113,3 кв.м.; 113,3 – (20,5 + 30,9 + 29,8 (площади комнат в коммунальной квартире))) = 32,1 кв.м. (площадь помещений общего пользования). 20,5 / (113,3-32,1) х 32,1 = 8,1 кв.м. (площадь мест общего пользования в коммунальной квартире, соразмерная занимаемой Галкиной В.Г. жилой площади). Занимаемая Галкиной В.Г. общая площадь составляет 28,6 кв.м. ( 20,5 + 8,1).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Администрации Кусинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 205), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 191).

В указанных обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

По материалам дела установлено, что Галкина В.Г. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий исполнительным комитетом Совета народных депутатов Кусинского района Челябинской области ДАТА согласно письма ОМВД Кусинского района (л.д. 47, 140) и поданного ею заявления (л.д. 48, 141). Решение о постановке на учет не представлено. Из представленной Управлением земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района информации (л.д. 111) усматривается, что документы, в том числе ордеры, выданные исполнительным комитетом Совета народных депутатов Кусинского района, - переданы администрации Кусинского городского поселения (л.д. 116).

Согласно объяснениям представителя ответчика, администрацией Кусинского городского поселения были представлены все переданные администрацией Кусинского муниципального района документы в отношении Галкиной В.Г., которая до снятия с учета состояла в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по Кусинскому городскому поселению (актуальная редакция, л.д. 113-114) за номером 36 (л.д. 114).

Галкиной В.Г. в составе семьи 4 человека (Галкина В.Г., ее муж Галкин М.Б., сыновья Галкин С.М., 1978г.р., Галкин М.М., 1982 г.р.) фактически занималась одна жилая комната (20 кв.м., л.д. 44) в общежитии детского дома-интерната по адресу АДРЕС, что следует из актов проверки жилищных условий по состоянию на ДАТА (л.д. 45-46, 139), на ДАТА (л.д. 42-43, 137-138) и подтверждено справкой КОРЦ для детей и подростков с ограниченными возможностями (л.д. 59). Галкина В.Г. зарегистрирована по месту жительства в указанной комнате с ДАТА (л.д. 131, 224).

Законом Челябинской области № 432-ЗО от 28 мая 2009 года «О разграничении имущества между Кусинским муниципальным районом и Кусинским городским поселением» с учетом изменений, внесенных Законом Челябинской области № 521-ЗО от 24 декабря 2009 года утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность Кусинского городского поселения, право собственности на которое возникает с ДАТА (л.д. 56, 112), в составе которого находится жилое дом – общежитие, АДРЕС (специализированный жилищный фонд) (л.д. 57).

Постановлением Главы Кусинского городского поселения № 11 от 25 января 2010 года изменен статус муниципального специализированного жилищного фонда – общежития г. Кусы, расположенного по адресу АДРЕС на статус жилищного фонда социального использования, согласно перечня (приложение) (л.д. 222-223).

Постановлением Главы Кусинского городского поселения № 17 от 21 января 2010 года изменен адрес жилого дома, расположенного по адресу АДРЕС на следующий: АДРЕСа; квартире, в которой находится занимаемая Галкиной В.Г. комната, присвоен адрес АДРЕС (л.д. 12, 33, 118, 153).

Постановлением НОМЕР от ДАТА администрация Кусинского городского поселения приняла решение о заключении договора социального найма с Галкиной В.Г. на жилое помещение, состоящее из одной комнаты площадью 20,5 кв.м., расположенное по адресу АДРЕС ДАТА на неопределенный срок. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: сын Галкин С.М. (л.д. 36, 62, 130). Из объяснений представителя истца усматривается, что к моменту заключения договора социального найма состав семьи Галкиной В.Г. изменился вследствие смерти мужа Галкина М.Б. и снятии с регистрационного учета сына Галкина М.М., 1982 года рождения.

ДАТА между наймодателем администрацией Кусинского городского поселения и нанимателем Галкиной В.Г. был заключен договор социального найма жилого помещения НОМЕР от ДАТА, согласно которому Галкиной В.Г. и членам ее семьи в срок с ДАТА – на неопределенный срок во владение и пользование передается изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты площадью 20,5 кв.м., в жилом доме по адресу АДРЕС, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Галкин С.М., ДАТА года рождения - сын (л.д. 10-11, 37-39, 63-65, 121-123, 158-161).

Согласно справки ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области (л.д. 13, 60-61) квартира по адресу АДРЕС имеет общую площадь – 113,30 кв.м., в том числе жилую площадь – 81,20 кв.м. (л.д. 13). Согласно выписке ЕГРН занимаемая Галкиной В.Г. комната имеет площадь 20,5 кв.м. (л.д. 18-26, 142-143), находится в собственности муниципального образования «Кусинское городское поселение».

ДАТА администрацией Кусинского городского поселения выдана справка НОМЕР (л.д. 16), согласно которой квартира, расположенная по адресу АДРЕС, находится в собственности Кусинского городского поселения на основании Закона Челябинской области от 24 декабря 2009 года № 521-ЗО «О внесении изменений в приложение к Закону Челябинской области от 28 мая2009 года № 432-ЗО «О разграничении имущества между Кусинским муниципальным районом и Кусинским городским поселением». Нанимателем указанной квартиры является Галкина В.Г. на основании договора социального найма жилого помещения НОМЕР от ДАТА.

ДАТА Галкиной В.Г. администрацией Кусинского городского поселения выдана справка НОМЕР (л.д. 17), согласно которой Галкина В.Г. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДАТА по настоящее время.

Постановлением администрации Кусинского городского поселения Челябинской области НОМЕР от ДАТА на основании части 2 статьи 51, пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ и протокола жилищной комиссии Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА (л.д. 55, 125) семья Галкиной В.Г. в составе семьи 2 человека снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с заключением договора социального найма НОМЕР от ДАТА на жилое помещение, расположенное по адресу АДРЕС площадью 20,5 кв.м., находящееся в коммунальной квартире, занимаемая площадь с учетом общей площади составляет 28,6 кв.м. Решением Совета депутатов Кусинского городского поселения от ДАТА НОМЕР принята норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 10-12 кв.м. общей площади на одного человека (л.д. 7, 124).

О принятом решении и снятии ее с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Галкиной В.Г. направлено уведомление НОМЕР от ДАТА (л.д. 101), доказательства его получения адресатом не представлены.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Эта же норма Федерального закона предусматривает, что указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК Российской Федерации, с учетом приведенных в ней положений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», названное положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как указывалось выше, по смыслу части 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, гражданин, принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент постановки семьи Галкиной В.Г. на учет) признавались граждане, в том числе: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (пункт 1 статьи 29 ЖК РСФСР), а также проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением (пункт 5 статьи 29 ЖК РСФСР).

Согласно статье 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (пункт 1 статьи 32 ЖК РСФСР).

Исходя из положений пункта 20 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

Граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалась норма жилой площади в размере двенадцати квадратных метров на одного человека. Решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов № 112 от 27 марта 1984 года единая норма жилой площади для принятия граждан на учет на территории области была установлена 6 кв.м. на одного человека (п. 1). Минимальный размер предоставляемой жилой площади – 8 кв.м. на одного человека (п. 2). Решением НОМЕР от ДАТА в указанное решение внесены изменения – минимальный размер предоставляемой жилой площади установлен равным 9 кв.м. на одного человека.

К числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по делу, относится установление того, получено ли Галкиной В.Г. жилое помещение, были ли вследствие этого улучшены ее жилищные условия, утрачены ли основания состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, исходя из условий, действовавших при постановке на учет.

Администрацией Кусинского городского поселения Галкина В.Г. снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 51, пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Указанная норма основанием для снятия с учета не является, а регламентирует порядок определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения при постановке на учет; Галкина В.Г. же была принята на учет до ДАТА.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Данная норма не подлежала применению в отношении Галкиной В.Г. в силу прямого указания закона (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года), которым пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ исключен из числа оснований для снятия с учета гражданина, поставленного на учет до 01 марта 2005 года.

Таким образом, в целях оценки жилищной обеспеченности Галкиной В.Г. при снятии ее с учета, проверке подлежали основания, действовавшие при постановке истца на учет. Предусмотренные законом основания для снятия Галкиной В.Г. с семьей с учета в постановлении администрации Кусинского городского поселения Челябинской области № 107 от 21 ноября 2023 года не указаны, а фактически приведенные нормы ЖК РФ – не подлежали применению в отношении Галкиной В.Г.

       Кроме того, из приведенных выше доказательств следует, что в комнате, переданной ей по договору социального найма НОМЕР от ДАТА, Галкина В.Г. с семьей фактически проживала с ДАТА, в том числе и на момент постановки ее на учет (ДАТА), т.е. наличие в пользовании Галкиной В.Г. указанного жилого помещения было учтено при постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Галкиной В.Г. на момент постановки на учет занималась комната в общежитии, что являлось самостоятельным основанием для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно действовавшему законодательству. То обстоятельство, что постановлением Главы Кусинского городского поселения № 11 от 25 января 2010 года был изменен статус общежития – с муниципального специализированного жилищного фонда – на статус жилого дома, жилищного фонда социального использования - не свидетельствует об улучшении жилищных условий Галкиной В.Г. ответчиком.

Действующее жилищное законодательство направлено на ликвидацию коммунального жилья и, закрепляя в общей норме статьи 62 ЖК РФ перечень жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в пункте 6 статьи 57 ЖК РФ законодатель установил, что комнаты по договорам социального найма могут предоставляться лишь в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 ЖК РФ (предоставление освободившейся комнаты в коммунальной квартире на общих основаниях, при отсутствии в ней граждан, указанных в частях 1-3 статьи 59 ЖК РФ). Исходя из положений части 1 статьи 58 ЖК РФ, при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Отсюда, совокупность указанных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что под жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма лицам, состоящим на учете, по общему правилу следует понимать отдельный жилой дом или квартиру. По настоящему делу соответствующее согласие Галкиной В.Г. (мать), Галкина С.М. (сын) на заселение одной комнаты ответчиком не представлено.

Таким образом, заключением договора НОМЕР от ДАТА после передачи указанного имущества в муниципальную собственность ответчика, администрацией Кусинского городского поселения были лишь приданы законные основания фактическому пользованию Галкиной В.Г. указанным жилым помещением, осуществлявшемуся с 1982 года.

Следовательно, улучшения жилищных условий Галкиной В.Г. не произошло, в связи с чем оснований для снятия ее с учета не имелось. В указанных обстоятельствах то обстоятельство, что фактически Галкиной В.Г. администрацией предоставлена комната жилой площадью 20,5 кв.м. с соразмерным ее площади количеством мест общего пользования (8,1 кв.м.), установленных по делу обстоятельств не изменяет.

Кроме того, является обоснованным указание истца на то, что в постановлении НОМЕР от ДАТА администрацией Кусинского городского поселения снятие Галкиной В.Г. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий обусловлено ссылкой на утратившую силу норму. Так, решением Совета депутатов Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма была утверждена в размере 10-12 кв.м. общей площади на одного человека (л.д. 52). Решением Совета депутатов Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА в решение НОМЕР от ДАТА были внесены изменения – п.п. 1 п. 2 заменен следующим содержанием: норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека (л.д. 54). Решением Совета депутатов Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА решение НОМЕР от ДАТА признано утратившим силу; на территории Кусинского городского поселения установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека и норма предоставления – в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Таким образом, несмотря на то, что решение о снятии истца с семьей с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, было принято ответчиком в пределах своей компетенции, оно не может быть признано обоснованным (часть 2 статьи 56 ЖК РФ), поскольку содержит ссылку на недействующую правовую норму, с использованием которой осуществлена оценка жилищных прав Галкиной В.Г., при отсутствии предусмотренных законом правовых оснований для снятия Галкиной В.Г. с учета. Отсюда, предъявленные Галкиной В.Г. исковые требования о признании незаконным указанного постановления являются обоснованными и подлежат удовлетворению – оспариваемое постановление ответчика следует признать подлежим отмене.

Доводы ответчика относительно того, что Галкиной В.Г. осуществлялось намеренное ухудшение жилищных условий, посредством отчуждения долей в праве собственности на жилой дом и объект незавершенного строительства (л.д. 32-34, 162-190) не исключают удовлетворения предъявленных исковых требований. В соответствии с положениями статьи 53 ЖК РФ к числу правовых последствий совершения гражданами действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, относится лишь то, что такие граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Приобретение по наследству объекта незавершенного строительства АДРЕС (1/2 доля в праве собственности) было осуществлено Галкиной В.Г. ДАТА, объект отчужден ДАТА (л.д. 164). Право собственности на ? долю жилого дома АДРЕС приобретено ДАТА, прекращено ДАТА (л.д. 175-176).

Вместе с тем, в силу пункта 11 Положения «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им найма жилых помещений муниципального жилого фонда Кусинского городского поселения», утвержденного Решением Совета депутатов Кусинского городского поселения № 12 от 22 марта 2006 года (л.д. 53-об), действовавшего на момент заключения с Галкиной В.Г. договора социального найма (26 апреля 2011 года), основания для предоставления жилого помещения должны были быть в обязательном порядке проверяться перед заключением договора социального найма.

Согласно положений части 8 статьи 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. Законом Челябинской области № 399-ЗО от 25 августа 2005 года такой срок установлен равным 5 годам.

Таким образом, о совершении Галкиной В.Г. сделок, направленных на отчуждение имущества в целях сохранения учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, ответчику при надлежащем соблюдении им требований действующего законодательства должно было быть известно на дату заключения договора социального найма.

        В силу части 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Орган, принявший решение о постановке Галкиной     В.Г. на учет, ликвидирован. Пунктом 6 статьи 5 Устава Кусинского городского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Таким образом, оспариваемое решение принято ответчиком в порядке реализации возложенных на него полномочий.

Поскольку истекший срок с момента совершения Галкиной В.Г. последней из сделок значительно превышает пятилетний срок, каких-либо действий, в связи с выявлением указанных обстоятельств ответчиком совершено не было, в связи с чем Галкина В.Г. с семьей продолжила состоять на учете, данные обстоятельства не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Иные возражения ответчика не изменяют установленных по делу обстоятельств.

Таким образом, Галкина В.Г. с семьей подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающихся в жилых помещений по договору социального найма в ранее занимаемой ею очереди под номером 36.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Галкиной Веры Григорьевны к администрации Кусинского городского поселения, удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации Кусинского городского поселения Челябинской области НОМЕР от ДАТА о снятии семьи Галкиной Веры Григорьевны, ДАТА года рождения, состав семьи 2 человека, с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

            Восстановить Галкину Веру Григорьевну, родившуюся ДАТА в АДРЕС (паспорт НОМЕР выдан ДАТА Кусинским РОВД Челябинской области, код подразделения НОМЕР) в составе семьи 2 человека, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в ранее занимаемой ею очереди под номером 36.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                   Н.М. Леонова

Решение суда принято в окончательной форме 22 августа 2024 года.

Судья                                                                                      Н.М. Леонова