Решение по делу № 2-323/2020 от 09.06.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» августа 2020 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,

с участием представителя истца Косарева С.В. по доверенности Швецова А. В.,

представителя ответчика Администрации городского округа Зарайск по доверенности Кругловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Пуцыкиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-323/2020 по исковому заявлению Косарева С.В. к Администрации городского округа Зарайск Московской области об обязании ответчика изъять земельный участок с кадастровым номером: (1), расположенный по адресу: (адрес 1), и предоставить земельный участок в том же населенном пункте с разрешенным видом использования – для ведения садоводства и огородничества,

У С Т А Н О В И Л:

Косарев С.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Зарайск Московской области, в котором просит обязать ответчика изъять земельный участок, с кадастровым номером: (1), расположенный по адресу: (адрес 1), и предоставить земельный участок в том же населенном пункте с разрешенным видом использования – для ведения садоводства и огородничества.

В обоснование иска Косарев С.В. указал на следующие обстоятельства:

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: (1), расположенного по адресу: (адрес 1), на основании решения Зарайского городского суда Московской области от 11.01.2018 года. Косарев С.В. обратился к кадастровому инженеру для изготовления межевого плана с целью установления границ своего земельного участка и внесения сведений в ЕГРН. Кадастровый инженер Х.А.А. изготовил межевой план земельного участка и в заключении указал, что границы земельного участка противоречат утвержденным Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Зарайск Московской области, данный участок попал в зону Р-2 (природно-рекреационная зона), соответственно собственник земельного участка не может его использовать в соответствии с видом разрешенного использования. На момент вынесения судом решения от 11.01.2018 года по делу №2-34/2018 Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Зарайск Московской области ещё не действовали.

Косарев С.В. настаивает, что изменение Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Зарайск Московской области зоны расположения земельного участка лишает истца права использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

В качестве правового обоснования требований истец ссылается на нормы ст.ст. 36 ч.8 Градостроительного кодекса РФ, 40, 49 Земельного Кодекса РФ, пункты 1 и 3 статьи 281 Гражданского кодекса РФ, и делает вывод, что он имеет право на замену своего земельного участка на земельный участок, позволяющий использовать его в соответствии с видом разрешенного использования.

В судебное заседание истец Косарев С.В. не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель истца Косарева С.В. по доверенности Швецов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Зарайск по доверенности Круглова Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что земельный участок истца согласно генплану находится в зоне Р-6, согласно данным Правил землепользования и застройки в зоне Р-2. Оснований для изъятия земельного участка истца, предусмотренных ст.ст. 49, 56.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, нет. На основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, изменение градостроительного регламента не препятствует использованию земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствуют градостроительному регламенту, срок приведения их в соответствие с градостроительным регламентом не устанавливается. Доказательства того, что использование земельного участка при конкретных обстоятельствах дела опасно, в деле нет.

Представитель 3-его лица Совета депутатов городского округа Зарайск по доверенности Карасев А.А. возражал против удовлетворения иска по тем же доводам, которые приводились представителем администрации.

Представитель 3-его лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Письменные объяснения с позицией третьего лица и ходатайства не поступали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст.167 ГПК РФ, без ущерба для судебного разбирательства.

Суд, выслушав участников процесса, тщательно исследовав и оценив в совокупности все представленные суду доказательства, полагает, что основания для удовлетворения иска Косарева С.В. отсутствуют.

Судом установлено, что на основании решения Зарайского городского суда Московской области по гражданскому делу №2-34/2018 по иску Косарева С.В. к Администрации городского округа Зарайск Московской области об установлении факта владения земельным участком, признании права собственности на земельный участок от 11.01.2018 года за истцом Косаревым С.В. было признано право собственности на земельный участок площадью --- кв.м., с кадастровым номером: (1), вид разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества, расположенный по адресу: (адрес 1), в следующих границах, имеющих координаты:

номера точек X Y

данные изъяты

Названное решение суда вступило в законную силу 17.02.2018 года.

При рассмотрения гражданского дела №2-34/2018 суд установил, что Косарев С.В. с 1992 года пользуется и владеет земельным участком по адресу: (адрес 1), несет бремя его содержания, осуществляет деятельность, разрешенную видом назначения земельного участка, что подтверждается материалами дела и пояснениями истца.

При вынесении решения суд также учитывал, что земельный участок Косареву С.В. был выделен на основании Постановления Администрации Масловского сельского Совета Зарайского района №45 от 18.10.1990 года. Главой Администрации ---- сельского Совета Зарайского района в соответствии с указанным Постановлением было выдано Свидетельство о праве собственности на землю от 23.11.1992 года --------.

Соответствующие выводы включены в решение суда от 11.01.2018 года.

Таким образом, в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ факт использования истцом земельного участка с кадастровым номером: (1) не подлежит доказыванию вновь и не подлежит оспариванию.

В выписке из ЕГРН от 14.08.2020 года значится, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества, для иных видов жилой застройки. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». В особых отметках имеется запись, что право собственности Косарева С.В. зарегистрировано на объект недвижимости с видом разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества. В Разделе 3.1 приведено описание местоположения границ земельного участка, а Разделе 3.2 – сведения о характерных точках границы земельного участка в системе координат МСК-50, зона 2.

Сравнение координат земельного участка по ЕГРН с данными из решения суда от 11.01.2018 года указывает на их полное совпадение.

Решением Совета депутатов городского округа Зарайск №13/7 от 28.12.2017 года утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Зарайск Московской области (опубликовано официально в газете «За новую жизнь» 11.01.2018 года).

Решением Совета депутатов городского округа Зарайск №39/6 от 25.04.2019 года утвержден Генеральный план городского округа Зарайск Московской области.

Фрагментом утвержденного Генерального плана г.о.Зарайск, представленным суду представителем ответчика, подтверждено, что участок истца Косарева С.В. с кадастровым номером: (1) находится в зоне Р-6 (зона рекреационных объектов иного назначения).

Фрагментом утвержденных Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Зарайск, представленным суду представителем ответчика, подтверждено, что участок истца Косарева С.В. с кадастровым номером: (1) находится в зоне Р-2 (природно-рекреационная зона).

При наличии противоречий в данных о зонировании, содержащихся в Правилах землепользования и застройки и Генеральном плане, в силу ч.3 ст.31 Градостроительного кодекса РФ, применению подлежит последний.

При вынесении решения от 11.01.2018 года по делу №2-34/2018 суд не учитывал вступившие в силу в тот же день Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Зарайск Московской области, а исходил из наличия у Косарева С.В. правоустанавливающих документов на земельный участок, сведений об использовании истцом земельного участка, границу земельного участка установил из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером В.О.Н. 04.10.2017 года.

Сведения о границах земельного участка Косарева С.В. внесены в ГКН только 23.03.2018 года, то есть на день утверждения Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Зарайск Московской области (28.12.2017 года) органом местного самоуправления учтены быть не могли. В ходе проведения публичных слушаний по ПЗЗ и по Генплану Косарев С.В. свои предложения и замечания не направил.

Истец Косарев С.В. и его представитель адвокат Швецов А.В. настаивают, что изменение Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Зарайск Московской области лишает истца права использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Однако суд не может согласиться с такими утверждениями.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из решения Зарайского городского суда по делу №2-34/2018 года установлено, что Косарев С.В. пользуется земельным участком, с кадастровым номером: (1), с 1992 года, осуществляя деятельность, разрешенную видом назначения земельного участка - ведение садоводства и огородничества.

Из такого утверждения, уже в настоящем деле №2-323/2020 суд делает вывод, что такое использование земельного участка не является опасным для жизни или здоровья человека, для окружающей среды. Объекты культурного наследия в кадастровом квартале --------- не расположены. Доказательств обратного дело не содержит.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пунктам 8, 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, определения правового режима земли, исходя из ее принадлежности по целевому назначению к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления - правилами землепользования и застройки.

Нормы земельного законодательства о зонировании нашли дополнительное развитие в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

В результате градостроительного зонирования (дополнительного способа определения правового режима земель населенных пунктов) принимаются правила землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты - установленные в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на них. Таким образом, на основании зонирования территорий (градостроительного зонирования) определяется разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 30 п. 2, 6 и ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования представляет собой определение конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми землепользователями и арендаторами земельных участков.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно ст.ст. 34, 36 Градостроительного кодекса РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Исходя из приведенных выше правовых норм, значимым для правильного разрешения данного гражданского дела обстоятельством является проверка соответствия вида территориальной зоны (с учетом градостроительного регламента), на которой расположен земельный участок истца, виду его разрешенного использования, задекларированному в правоустанавливающих документах (садоводство и огородничество), а также установление возможности/невозможности его дальнейшего использования по целевому назначению, наличие ограничений, их объём.

В данном случае вид разрешенного использования - садоводство и огородничество не предполагается в рекреационной зоне.

Вместе с тем в силу положений ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В Правилах землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Зарайск Московской области содержится аналогичная норма (ст.9).

Как установлено судом и отражено в настоящем решении доказательств использования участка Косаревым С.В. способами опасными для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, материалы гражданского дела не содержат.

При конкретных обстоятельствах суд делает суждение о том, что права и законные интересы истца не нарушаются.

Согласно пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N540 (ред. от 04.02.2019 года) (зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 года N 33995), "ведение огородничества" включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Согласно пункту 13.2 классификатора "ведение садоводства" включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Суд акцентирует внимание, что истец просит не о принудительном выкупе его участка органом местного самоуправления, а об его изъятии с последующим представлением аналогичного участка в том же населенном пункте с разрешенным видом использования – для ведения садоводства и огородничества.

Оснований и условий для изъятия земельного участка истца, предусмотренных ст.ст. 49, 56.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, нет. Исключительность случая для изъятия участка для государственных и муниципальных нужд не подтверждена.

В силу части 1 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок (ч.3 ст.281 ГК РФ).

Для замены одного участка на другой требуется гражданско-правовое соглашение сторон.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении основного искового требования - об обязании ответчика изъять земельный участок истца, то не имеется оснований и для удовлетворения производного требования – о предоставлении истцу другого земельного участка.

Согласно ст.64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Косарева С.В. к Администрации городского округа Зарайск Московской области об обязании ответчика изъять земельный участок с кадастровым номером: (1), расположенный по адресу: (адрес 1), и предоставить истцу земельный участок в том же населенном пункте с разрешенным видом использования – для ведения садоводства и огородничества, ОТКАЗАТЬ.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено 21 сентября 2020 года.

Судья Н.П.Бондаренко