Решение по делу № 2-648/2022 от 31.01.2022

Дело № 2-648/2022

УИД 47RS0014-01-2022-000159-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск                                                                    15 августа 2022 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО1

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приозерского городского прокурора к ООО «ПГМ-Строй» об обязании разработать проект рекультивации, провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель лесного фонда,

установил:

Приозерский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ПГМ-Строй», в котором просил обязать ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель лесного фонда площадью 20 га, расположенных в кварталах 62, 63, 71, 72 Некрасовского участкового лесничества Приозерского лесничества Приозерского района Ленинградской области в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать ответчика провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель лесного фонда площадью 20 га, расположенных в кварталах 62, 63, 71, 72 Некрасовского участкового лесничества Приозерского лесничества Приозерского района Ленинградской области, в соответствии с проектом рекультивации земель в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Приозерской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны недр, в ходе которой проведено обследование лесного участка площадью 20 га, расположенного в кварталах 62, 63, 71, 72 Некрасовского участкового лесничества Приозерского лесничества Приозерского района Ленинградской области. При обследовании лесного участка установлено, что на данном лесном участке имеется карьерная выемка, лесной покров сведен, рабочие и спецтехника отсутствуют. Также установлено, что данный лесной участок комитетом по природным ресурсам Ленинградской области предоставлен ООО «ПГМ-Строй» для целей пользования недрами в рамках лицензии ЛОД 47105 ТЭ от 5 июня 2012 г., заключен договор аренды лесного участка          № от 11 июня 2013 г., согласно подпункту «о» пункта 19 которого установлена обязанность арендатора передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства. В нарушение требований федерального законодательства ответчик не обеспечил рекультивацию нарушенных земель лесного фонда. (л.д. 5-7 том 1)

Определениями суда от 7 апреля 2022 г., 18 июля 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства. (л.д. 132 том 1, л.д. 55 том 2)

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора          ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик ООО «ПГМ-Строй» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, судебное извещение не получило, представителя в суд не направило. В соответствии со ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Суд расценивает неявку представителя ответчика для получения судебного извещения как отказ от его получения, считает ответчика извещенным о времени и месте рассмотрения дела. (л.д. 63 том 2)

Третьи лица комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу направил письменный отзыв по делу, в котором поддержал заявленные прокурором требования. (34-35, 58-59, 63-68 том 2)

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Целями охраны земель согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Пунктами 5, 6 статьи 13 ЗК РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 78 указанного федерального закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 данной статьи на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

На основании п. 20 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 7 июля 2020 г. № 417, земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации, а объекты, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу п. 6 названных правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ПГМ-Строй» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого согласно выписке из ЕГРЮЛ является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. (л.д. 12-29 том 1)

Как следует из материалов дела, лесной участок площадью 20 га, расположенный в кварталах 62, 63, 71, 72 Некрасовского участкового лесничества Приозерского лесничества Приозерского района Ленинградской области, был предоставлен в аренду ООО «ПГМ-Строй» комитетом по природным ресурсам Ленинградской области на основании договора аренды лесного участка № от 11 июня 2013 г. на срок до 1 апреля 2026 г. (л.д. 30-49, 140-152 том 1)

Подпунктом «о» пункта 19 договора аренды установлена обязанность арендатора в случае прекращения действия договора передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Приозерской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны недр. (л.д. 8 том 1)

В ходе проведенной проверки установлено, что на лесном участке площадью 20 га, расположенном в кварталах 62, 63, 71, 72 Некрасовского участкового лесничества Приозерского лесничества Приозерского района Ленинградской области, имеется карьерная выемка, лесной покров сведен, рабочие и спецтехника отсутствуют.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 февраля 2021 г. по делу № А56-65351/2020 договора аренды лесного участка № от 11 июня 2013 г., заключенный между комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО «ПГМ-Строй», признан прекратившимся с 25 июля 2020 г. На ООО «ПМ-Строй» возложена обязанность передать лесной участок с местонахождением: Ленинградская область, Приозерский район, Приозерское лесничество, Некрасовское участковое лесничество, квартал 62, 63, 71, 72, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области по акту приема-передачи. (л.д. 123-125 том 1)

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2021 г. решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 февраля 2021 г. по делу № А56-65351/2020 оставлено без изменения. (л.д. 126-129 том 1)

Акт приема-передачи лесного участка между комитетом и ответчиком не составлялся.

Из акта осмотра территории № от 11 октября 2021 г., составленного государственным инспектором РФ лесничим Некрасовского участкового лесничества ФИО3 в рамках осуществления государственного лесного надзора, следует, что лесной участок площадью 20 га, расположенный в кварталах 62, 63, 71, 72 Некрасовского участкового лесничества Приозерского лесничества Приозерского района Ленинградской области был предоставлен в аренду ООО «ПГМ-Строй» по договору аренды № от 11 июня 2013 г. для разработки месторождения песков прочих и песчано-гравийного материала. На сегодняшний момент договор расторгнут. Вышеуказанный лесной участок находится в отведенных границах, на всей территории отсутствует древесно-кустарниковая растительность. Глубина разработки карьера не равномерная. Изъятие грунта велось хаотично, бессимптомно. В северной части карьера выемка грунта проведена на глубину свыше 7 м. В пониженных местах дно обводнено. Площадь обводнения колеблется в зависимости от погодных условий, на момент осмотра составляет около 0,5 га. В северо-западной части карьера складирован грунт на площади около 1,0 га и высотой около 12 м, что перекрывает лесную дорогу, идущую через карьер в лесной массив к озеру Оленино. В юго-западной части карьера на площади около 5 га расположены камни различной величины, которые отсортировывались при добыче песчано-гравийного материала. В местах, где последние 3-4 года не производилась разработка месторождения, появился самосев сосны и березы. Работы по добыче песков прочих и песчано-гравийного материала в карьере не проводятся. Спецтехники нет. Шлагбаум и бытовые вагончики демонтированы и вывезены. (л.д. 80-85 том 1)

В период действия договора аренды ответчик во исполнение его условий разработал проект освоения лесов, которым предусмотрены мероприятия по рекультивации участка после завершения работ по добыче песчано-гравийной смеси. Арендатор обязался выполнить мероприятия по рекультивации лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов в течение одного года в случае досрочного расторжения договора аренды в результате его неисполнения, а также по собственной инициативе, однако свою обязанность не исполнил. (л.д. 169-250, 197 том 1, л.д. 1-33 том 2)

Доказательств отсутствия либо устранения нарушений требований земельного и природоохранного законодательства ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об обязании ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель лесного фонда и провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель лесного фонда в соответствии с проектом рекультивации земель.

При этом суд полагает необходимым установить ответчику срок для разработки проекта рекультивации не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, срок для проведения мероприятий по рекультивации – не позднее 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Приозерского городского прокурора к ООО «ПГМ-Строй» об обязании разработать проект рекультивации, провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель лесного фонда удовлетворить.

Обязать ООО «ПГМ-Строй» разработать проект рекультивации нарушенных земель лесного фонда площадью 20 га, расположенных в кварталах 62, 63, 71, 72 Некрасовского участкового лесничества Приозерского лесничества Приозерского района Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «ПГМ-Строй» провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель лесного фонда площадью 20 га, расположенных в кварталах 62, 63, 71, 72 Некрасовского участкового лесничества Приозерского лесничества Приозерского района Ленинградской области в соответствии с проектом рекультивации земель в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                       Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2022 г.