Решение по делу № 2-1294/2021 от 26.03.2021

УИД: 66RS0044-01-2021-001323-85 Дело 2-1294/2021

Решение

именем Российской Федерации

14 мая 2021 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1294/2021 по иску Мозжориной Натальи Сергеевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики №5 о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить и выплатить пособие,

установил:

Мозжорина Н.С. обратилась в суд с иском к ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики №5 с требованиями о признании незаконным решения о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком с момента регистрации по месту жительства, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячно пособие по уходу за ребенком со дня рождения ребенка- ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребенком возраста полутора лет - 28.03.2021.

В обоснование иска истцом Мозжориной Н.С. указано, что 28.09.2019 она на территории иностранного государства в Италии родила дочь ФИО9, что подтверждается свидетельством о рождении.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О
гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской
Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или
единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо
от места рождения ребенка). Соответственно, в указанной ситуации ребенок при
рождении автоматически приобрел гражданство Российской Федерации.

26.12.2020 она обратилась в Многофункциональный центр для подачи в
Управление социальной политики Министерства социальной политики № 5 (г.
Первоуральск) заявление по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей, в том числе, назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу
за ребенком с предоставлением всех необходимых документов.

По результату рассмотрения заявления ежемесячное пособие по
уходу за ребенком назначено ей с момента регистрации ребенка по месту жительства на
территории Российской Федерации, то есть с 22.12.2020 (согласно свидетельству о
регистрации на ребенка) по день достижения ребенком возраста полутора лет -
28.03.2021 Данное обстоятельство подтверждено письменным ответом ответчика
от 15.03.2021, которое направлено в ее адрес. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком за указанный период в сумме 25771 руб. 87 коп. (18414,85+7357,02) выплачено, что подтверждается выпиской по счету. С выплаченной суммой она не согласна, так как в соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 1 Закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусмотрено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на российских граждан, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Таким образом, проживание за пределами Российской Федерации на временной основе, не является препятствием в получении гражданами Российской Федерации пособий, предусмотренных данным законом.

Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста 1,5 лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период (ст. 17.2 Закона N 81-ФЗ).

Названное пособие, в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 81-ФЗ, выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

На основании п.п. "в" п. 49 Порядка установлено, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется матери ребенка со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет. Следовательно, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком возникает у матери с рождением ребенка.

Законодатель, для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет не ставит в зависимость момент регистрации (прописки) ребенка. Напротив, законом конкретизирован и предусмотрен порядок и срок назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, который выплачивается за весь период. начисляемый со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

Таким образом, поскольку на момент рождения ребенка один родитель имеет гражданство РФ, а сам ребенок при рождении приобрел его, при этом пособие по месту постоянной регистрации родителей не назначалось и не выплачивалось, то родитель ребенка (в рассматриваемом случае - его мама) имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком со дня рождения ребенка, то есть с 28.09.2019.

Просит признать незаконным решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком с момента регистрации по месту жительства, возложить на ответчика УСП обязанность назначить и выплатить ежемесячно пособие по уходу за ребенком со дня рождения ребенка с 28.09.2019 до достижения ребенком возраста полутора лет -28.03.2021.

Истец Мозжорина Н.С. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием ее представителя.

Представитель истца Солдатова И.С., участвующая в деле по доверенности от 01.03.2021, сроком действия на три года, на заявленных требования настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что 28.09.2019 у ее доверительницы на территории иностранного государства в Италии родилась дочь ФИО10, что подтверждается свидетельством о рождении. ФИО1 подала документы на оформление гражданства дочери –ФИО11 в генеральное консульство в <адрес>, 23.01.2020. Решение по гражданству было принято 28.01.2020. Однако в связи с не благоприятной эпидемиологической обстановкой документы были получены только 21.09.2020, поскольку консульство было закрыто. По этой же причине ФИО6 и ее дочь ФИО12 длительное время не могли вылететь в Россию. На территории Италии дочь ФИО14 проживала с матерью ФИО1, и она осуществляла за ней уход с момента ее рождения. Право на получения пособия по уходу за ребенком с момента рождения до достижения им возраста 1,5 лет предусмотрено и гарантировано Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Просит признать незаконным решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком с момента регистрации по месту жительства, возложить на ответчика УСП обязанность назначить и выплатить ежемесячно пособие по уходу за ребенком со дня рождения ребенка с 28.09.2019 до достижения ребенком возраста полутора лет -28.03.2021.

Представитель ответчика Управления социальной политики №5 Петроченко Д.Н., действующий на основании доверенности от 11.01.2021 сроком до 31.12.2021, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что Мозжорина Наталья Сергеевна 26.12.2020 обратилась через МФЦ с заявление о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком согласно Федеральному закону от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в связи с рождением дочери ФИО13 которая родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Монца, Италия. Отец — ФИО2. Гражданство Российской Федерации дочь истца ФИО15 приобрела — ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособие гражданам, имеющим детей» (далее — Закон № 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Согласно статье 1 Закона № 81-ФЗ, действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации и не распространяется на граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Ст. 13 Закона № 81-ФЗ установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях).

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.09.2020 № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 56 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, среди прочих, предоставляется документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу. То есть законодатель прямо указывает, что документом подтверждающим уход за ребенком одним из родителей является именно документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей. Таким образом, в силу ст. 13 Закона № 81-ФЗ, пункта 56 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком возникает у матери с момента, когда она начала фактически осуществлять уход за ребенком, то есть с даты их совместного проживания на территории Российской Федерации.

Совместное проживание на территории Российской Федерации заявителя и ребенка ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства ФИО16 №, выданным 22.12.2020.

В связи с чем ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО18 назначено с момента совместного проживания заявителя с ребенком на территории Российской Федерации, то есть с 22.12.2020 по день достижения ребенком возраста полутора лет — 21.03.2021.

Указанная позиция отражена в Письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.09.2016 № 12-1/ООГ-9268, направленном в Министерство социальной политики Свердловской области (копия прилагается).

Заявитель и ребенок с момента его рождения и до сентября 2020 (из претензии Мозжориной Н.С.) фактически проживали в Италии, где проживает и отец ребенка.

Принимая во внимание вышеизложенное Управление возражает против удовлетворения иска в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособие гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Согласно статье 1 Закона № 81-ФЗ, действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации и не распространяется на граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 81-ФЗ, действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 13 Закона № 81-ФЗ установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях).

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.09.2020 № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

В соответствии с пунктом 56 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, среди прочих, предоставляется документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О
гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской
Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или
единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо
от места рождения ребенка). Соответственно, в указанной ситуации ребенок при
рождении автоматически приобрел гражданство Российской Федерации.

28.09.2019 у Мозжориной Н.С. гражданки РФ на территории иностранного государства в Италии родилась дочь ФИО19. Отец которой — ФИО2. (л.д. 16-17).

Свидетельство о рождении на ребенка выдано 09.10.2019г. Данный документ был переведен на русский язык и удостоверен апостилью 12.11.2019г.

Как установлено в ходе судебного заседания из представленных документов, Мозжорина Н.С. подала документы на оформление гражданства РФ и выдачи загранпаспорта дочери ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Генеральное Консульство РФ в г.Милане 23.01.2020

Решение по гражданству было принято 28.01.2020, в основание указан п. «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона и «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ.

Загранпаспорт на дочь оформлен 30.01.2020, но ввиду распространения в мире новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой в стране и мире, все документы на ребенка были фактически выданы Консульством Мозжориной Н.С. только в сентябре 2020 г., что подтверждается представленной в дело перепиской по электронной почте. Факт получения загранпаспорта зафиксирован в Консульстве РФ в г. Милане.

Выезд из Италии в Россию на постоянное место жительстве ввиду пандемии и за отсутствием документов был невозможен.

После введения послаблений в стране и мире, получив документы на руки, истец вместе с дочерью выехали на постоянное место жительство в Россию, где 22.12.2020 истец зарегистрировала ребенка по месту своего жительства: <адрес>.

В обоснование данных доводов истцом представлены документы относительно ситуации, сложившейся в мире и РФ. Всемирная организация здравоохранения 30.01.2020 объявила эпидемию COVID-19 международной чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения. В дело представлена информация посольства России в Италии и Сан-Марино о новом порядке выезда из/ въезда в Италию.

26.12.2020 истец обратилась в Многофункциональный центр для подачи в
Управление социальной политики Министерства социальной политики № 5 заявления по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей, в том числе, назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком с предоставлением всех необходимых документов (л.д. 19-20).

По результату рассмотрения заявления ежемесячное пособие по
уходу за ребенком назначено с момента регистрации ребенка по месту жительства на
территории Российской Федерации, то есть с 22.12.2020 по день достижения ребенком возраста полутора лет -28.03.2021(л.д.18, 21).

Как установлено судом Мазжорина Н.С. на территории Италии и на территории России проживала вместе с ребенком, истец осуществляла и осуществляет уход за дочерью ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ рождения с момента рождения и по настоящее время, что стороной ответчика не оспорено.

В соответствии с пунктом 56 Порядка для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, среди прочих, предоставляется документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 81-ФЗ «О государственных пособие гражданам, имеющим детей», пособие выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

Согласно абзацев 2, 7 ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "С государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком как подлежащие обязательному социальному страхованию на случае временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящиеся в отпуске пс уходу за ребенком, так и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательны; организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательны: организациях дополнительного профессионального организациях)

Названное пособие, в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 81-ФЗ, выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

Следовательно, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком возникает у матери с рождением ребенка.

Руководствуясь абз. 2 ст. 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ, при этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

Исходя из вышеуказанных положений, законодатель, для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет не ставит в зависимость момент регистрации (прописки) ребенка. Напротив, законодательством конкретизирован и предусмотрен порядок и срок назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, начисляемый со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет. Как установлено в ходе рассмотрения данного дела, ввиду сложившейся эпидемиологической обстановки в стране и мире, зарегистрировать ребенка раннее по месту постоянного жительства в России истца Мозжориной Н.С. не представлялось возможным.

А как установлено судом, уход за ребенком осуществляла и осуществляет Мазжорина Н.С., в данный период времени истец вместе с ребенком проживают на территории РФ, соответственно, пособие по уходу за ребенком должно быть назначено с момента рождения ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Соответственно, решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области –Управления социальной политики Министерства социальной политики №5 от 15.03.2021, которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначено с момента регистрации ребенка по месту жительства, нельзя признать законным с части момента возникновения права по получение ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 22.12.2020

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования истца Мозжориной Н.С. подлежат удовлетворению в части. Учитывая, что за период с 22.12.2020 – даты регистрации ребенка по месту жительства до достижения ребенком возраста 1,5 лет выплата пособия по уходу за ребенком Мозжориной Н.С. производилась, на ответчика возлагается обязанность по назначению и выплате пособия за период с момента рождения по 21.12.2020 включительно.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Мозжориной Натальи Сергеевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики №5 удовлетворить.

Признать незаконным Решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области –Управления социальной политики Министерства социальной политики №5 от 15.03.2021 о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком с момента регистрации по месту жительства.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 обязанность назначить и выплатить Мозжориной Наталье Сергеевне ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> за период со дня рождения -28.09.2019 по 21.12.2020 включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2021 ФИО24

Председательствующий: Е.В. Карапетян