Решение по делу № 5-22/2023 от 21.03.2023

Дело № 5-22/2023

УИД 42RS0024-01-2023-000355-25

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск                                 24 марта 2023 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Скринник Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское», при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности выявлены следующие нарушения:

1. При ведении горных работ в АО «ШТК» ДД.ММ.ГГГГ. в 20:49 произошла остановка вентилятора главного проветривания № (произошло разрушение трансмиссионного вала), в связи с чем проветривание горных выработок производится на одном резервном агрегате. Данный случай классифицируется как инцидент, причины которого не установлены, мероприятия по недопущению подобных случаев не разработаны.

2. Вентилятор главного проветривания № из-за отсутствия резерва не обеспечивает аварийные режимы проветривания горных выработок шахты, предусмотренные планом ликвидации аварий.

3. Не проведена экспертиза промышленной безопасности после окончания восстановительного ремонта рабочего агрегата вентилятора главного проветривания №.

Нарушены пункты 141, 143 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" утверждены приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507, а также пункт 4 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" утверждены приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» – А, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имели место на момент проведения проверки, вину в правонарушении признает, в настоящее время нарушения устраняются.

Главный государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горному надзору Б подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по ведение горных работ по добыче угля и проведению горных выработок в АО «ШТК» находящегося по адресу: <адрес>, строение АБК «Шахта «Кыргайская» в соответствии с КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

В силу п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 507, Документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие или прогнозируемые изменения горно-геологических и горнотехнических условий.

Документацию по ведению горных работ, после внесения в нее дополнений, утверждает главный инженер шахты.

В силу п. 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 507 ВГП и ВВУ состоят из рабочих и резервных агрегатов. ВГП и ВВУ обеспечивают подачу в шахту не менее расчетного расхода воздуха.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 07.04.2022 N 109)

В ВГП и ВВУ должен быть предусмотрен автоматический запуск вентиляторного агрегата, находящегося в резерве, при остановке одного из работающих агрегатов.

Расход воздуха, поступающего в горные выработки при переходе с рабочего на резервный вентилятор, не должен изменяться более чем на 10%.

На газовых шахтах ВГП и ВВУ должны иметь надежность электроснабжения по первой категории (с автоматическим вводом резерва) и иметь 100% резерв источника питания для собственных нужд.

На негазовых шахтах ВГП могут состоять из одного агрегата с резервным электроприводом.

При переводе негазовой шахты в категорию газовой приведение шахты осуществляется в соответствие с требованиями пункта 4 настоящих Правил безопасности.

После выявления в горных выработках негазовой шахты метана и (или) диоксида углерода, в случае остановки рабочего агрегата для замены электропривода на резервный, люди, находящиеся в шахте, должны быть выведены в горные выработки горизонта, проветриваемого за счет общешахтной депрессии, или на поверхность шахты по распоряжению горного диспетчера. Горные работы могут быть возобновлены по распоряжению главного инженера шахты после запуска вентиляторного агрегата и проверки рабочих мест ИТР структурных подразделений и (или) участка АБ.

Монтажные и пусконаладочные работы для ввода в эксплуатацию резервного вентиляторного агрегата при переводе негазовой шахты в категорию газовой осуществляются по утвержденной главным инженером шахты документации на ведение работ, предусматривающей мероприятия, в которых определяется порядок снабжения электроэнергией вентиляторного агрегата, зданий ВГП, установок шахтного подъема и водоотлива, горных выработок шахты до ввода в эксплуатацию резервного вентиляторного агрегата.

Вентиляторы оборудуют тормозными или стопорными устройствами, препятствующими самопроизвольному вращению рабочего ротора вентилятора.

В силу п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 507 ВГП и ВВУ обеспечивают аварийные режимы проветривания горных выработок шахты, предусмотренные ПЛА.

Плановые практические проверки аварийных вентиляционных режимов (реверсирования), предусмотренных ПЛА, проводят в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по составлению планов ликвидации аварий на шахтах.

Во время реверсирования в шахте запрещается проводить какие-либо работы, кроме работ по поддержанию жизнеобеспечения шахты.

Перевод ВГП и ВВУ в реверсивный режим работы выполняют не более чем за 10 минут.

Расход воздуха в реверсивном режиме проветривания, проходящего по горным выработкам при авариях, в которых ПЛА предусмотрено реверсирование вентиляционной струи, должен составлять не менее 60% расхода воздуха, проходящего по ним при нормальном режиме проветривания.

В силу п 4 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" утверждены приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава, а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица. Основным видом деятельности является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» эксплуатируется опасный производственный объект, что подтверждается копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-47), лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-52), лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-54), лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-58).

Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения.

На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению горных работ по добыче угля и проведению горных выработок в АО «ШТК», наложен временный запрет с 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское», несогласий не отражено. В судебном заседании защитник АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» были нарушены требования статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункты 141, 143 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" утверждены приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507. Пункт 4 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" утверждены приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

Своими действиями АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению ведение горных работ по добыче угля и проведению горных выработок в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях угольной шахты. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению ведение горных работ по добыче угля и проведению горных выработок в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» на срок 30 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» (адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению ведение горных работ по добыче угля и проведению горных выработок в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» находящегося по адресу: <адрес> на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» исчислять с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья                                            /подпись/                                              Е.В. Скринник

    Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-22/2023