Решение по делу № 33а-5185/2018 от 17.09.2018

Судья Холминова В.Н.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года № 33а-5185/2018

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Коничевой А.А., Молоковой Л.К.,

при секретаре Логиновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 12.07.2018, которым заявленные требования Зайцева Ф.В. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 05.04.2018 №... о расчете субсидии на строительство или приобретение жилого помещения с учетом права Зайцева Ф.В. на пользование квартирой, принадлежащей бывшей супруге Зайцевой Е.А..

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения Зайцева Ф.В., его представителя Петровой Е.В., судебная коллегия

установила:

Зайцев Ф.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, его выслуга лет составляет более 10 лет.

25.09.2014 Зайцев Ф.В. с составом семьи 3 человека, включая супругу Зайцеву Е.А., и сына З.И.Ф., поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

18.11.2017 брак между Зайцевым Ф.В. и Зайцевой Е.А. расторгнут.

02.04.2018 федеральным государственным казенным учреждением «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Западрегионжилье») вынесено решение об изменении состава семьи Зайцева Ф.В. на 2 человека, включая его сына (л.д.12).

В дальнейшем, по заявлению Зайцева Ф.В. изменена форма обеспечения постоянным жилым помещением с «квартира по договору социального найма» на «жилищная субсидия на строительство или приобретение жилого помещения».

05.04.2018 решением ФГКУ «Западрегионжилье», оформленным письмом №..., произведен расчет размера жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья в отношении двух человек (Зайцева Ф.В. и его сына) с учетом права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (20,2 кв.м), принадлежащим на праве собственности Зайцевой Е.А. (л.д.13)

20.06.2018 Зайцев Ф.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Западрегионжилье», в котором просил отменить решение от 05.04.2018 №... в части учета при расчете субсидии на строительство или приобретение жилого помещения права пользования квартирой, принадлежащей бывшей супруге Зайцевой Е.А.; обязать административного ответчика пересчитать размер жилищной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с составом семьи Зайцева Ф.В. – на двух человек.

В обоснование требований указал на отсутствие оснований учитывать площадь квартиры, принадлежащей его бывшей супруге, при расчете размера жилищной субсидии. Указанная квартира приобретена Зайцевой Е.А. до брака. Решением от 02.04.2018 состав его семьи изменен, в связи с расторжением брака. Субсидия выделяется не на трех, а на двух человек. Умысла на ухудшение жилищных условий у него не имелось.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ФГКУ «Западрегионжилье» просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Зайцев Ф.В., его бывшая супруга и сын. В указанное жилое помещение административный истец был вселен в качестве члена семьи собственника. Право пользования данной квартирой у Зайцева Ф.В. остается до настоящего времени, в связи с чем обоснованно учтено при расчете размера жилищной субсидии. По обращению административного истца военной прокуратурой Вологодского гарнизона проведена проверка законности и обоснованности оспариваемого решения, по результатам которой нарушений не выявлено.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Зайцев Ф.В. и его представитель Петрова Е.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Западрегионжилье», заинтересованное лицо Зайцева Е.А., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного решения.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 № 510.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв.м общей площади жилого помещения – на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв.м общей площади жилого помещения – на семью из 2 человек; 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек.

Пунктом 4 Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается: на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 30,3 кв.м, принадлежит на праве собственности Зайцевой Е.А. с 20.04.1993.

Зайцев Ф.В. и Зайцева Е.А. состояли в зарегистрированном браке в период с 19.11.1993 по 18.11.2017.

В вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы Зайцев Ф.В., его бывшая супруга Зайцева Е.А. и сын З.И.Ф., <ДАТА> г.р.

Разрешая требование об отмене решения административного органа об учете при расчете размера жилищной субсидии права пользования квартирой, принадлежащей Зайцевой Е.А., суд первой инстанции исходил из того, что указанная квартира приобретена бывшей супругой Зайцева Ф.В. до брака и не является их совместной собственностью, после расторжения брака Зайцев Ф.В. и Зайцева Е.А. перестали быть членами одной семьи, в связи с чем, принимая во внимание, что Зайцевой Е.А. не подлежит предоставлению жилищная субсидия, при расчете размера которой не должно учитываться имущество бывшего супруга, пришел к выводу об удовлетворении вышеназванного требования.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным.

Из материалов дела усматривается, что соглашение между собственником спорной квартиры и Зайцевым Ф.В. о праве пользования жилым помещением не заключалось.

Из отзыва Зайцевой Е.А. на административное исковое заявление следует о ее намерении обратиться в суд с требованием о выселении бывшего супруга из принадлежащей ей квартиры в случае, если в ближайшее время Зайцев Ф.В. не решит свой жилищный вопрос (л.д.24).

С учетом изложенного, судом обоснованно признано незаконным и нарушающим права административного истца решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 05.04.2018 №... о расчете субсидии на строительство или приобретение жилого помещения с учетом права пользования квартирой, принадлежащей Зайцевой Е.А.

При этом судом первой инстанции правомерно признаны необоснованными ссылки административного ответчика на намеренное ухудшение Зайцевым Ф.В. жилищных условий, поскольку решение мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 15 от 17.10.2017 о расторжении брака между супругами Зайцевыми вступило в законную силу 18.11.2017, фиктивность расторжения брака не доказана.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что признание судом незаконным решения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 05.04.2018 №... о расчете субсидии на строительство или приобретение жилого помещения с учетом права Зайцева Ф.В. на пользование квартирой, принадлежащей бывшей супруге Зайцевой Е.А., не лишает ФГКУ «Западрегионжилье» при новом расчете указанной субсидии учитывать право З.И.Ф. на пользование имеющимся у него жильем, в том числе квартирой, принадлежащей его матери Зайцевой Е.А., поскольку в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 12.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: А.А. Коничева

Л.К. Молокова