Решение по делу № 2а-20/2019 от 10.12.2018

Дело № 2а-20/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н.,

при секретаре Ахметовой А.Н.,

с участием прокурора Каткова П.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 9 января 2019 года административное дело по административному иску прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области опризнаниибездействиянезаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области опризнаниибездействиянезаконным, о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой Альменевского района в связи с поступившей информацией сотрудников ГИБДД МО МВД России «Шумихинский», а также коллективным обращением граждан, проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям законодательства, действующего в области обеспечения безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что на территории с. Альменево Курганской области, а именно на участке улицы Дзержинского от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей 8 Марта, а также на участке улицы Ленина от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с улицей Совхозная в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дорогиавтомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствуют тротуары. В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дорогиавтомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в с. Альменево по ул. Гоголя от дома № 14 по направлению к региональной дороге «Альменево-Куртамыш», отсутствует уличное освещение. В нарушение требований радела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильныедорогии улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в с. Альменево по ул. Гоголя имеются колейности, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью. Бездействие ответственных должностных лиц администрации Альменевского сельсовета, выраженное в непринятии мер по обеспечению наличия соответствующих элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, создает аварийную ситуацию при движении транспортных средств, что влечет за собой реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Альменевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию тротуаров на автомобильных дорогах общего пользования на участке улицы Дзержинского от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей 8 Марта, а также на участке улицы Ленина от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с улицей Совхозная, в непринятии мер по оборудованию улицы Гоголя с. Альменево надлежащим освещением и непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части по улице Гоголя с. Альменево в надлежащее состояние. Обязать администрацию Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области оборудовать тротуарами автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории с. Альменево, а именно на участке улицы Дзержинского от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей 8 Марта, а также на участке улицы Ленина от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с улицей Совхозная; оборудовать улицу Гоголя с. Альменево освещением, отвечающим требованиям закона, привести дорожное покрытие проезжей части по улице Гоголя с. Альменево в соответствие с требованиями закона.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Альменевского района Катков П.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнил, что считает возможным предоставить административному ответчику срок до 01.10.2019 года для устранения указанных нарушений.
Представитель административного ответчика администрации Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. В отзыве на имя суда указали, что в бюджете Альменевского сельсовета утвержден план-график и запланированы работы в 2019 году – асфальтовое покрытие от поворота с АЗС к началу ул. Кирова 1 км; покрытие дороги грунто-щебнем с уплотнением полотна по ул. Гоголя производилось в 2010 году, в 2012-2013 годах от дома № 14 до выезда на асфальтовое покрытие; 2020-2022 годы – обустройство тротуара по ул. Ленина от ул. Дзержинского до ул. Совхозная, от ул. Дзержинского до ул. 8 Марта; в 2019-2020 годы - замена сетевого оборудования, установка новых опор, где будет предусмотрено и уличное освещение, в том числе и на ул. Гоголя.

Представитель заинтересованного лица – Межмуниципального отдела МВД России «Шумихинский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется телефонограмма.

На основании ст.150Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца прокурора Каткова П.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.
Частью 2 ст.62 КАС РФустановлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст.210 ГК РФсобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 14Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст.15Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области к компетенции администрации Альменевского сельсовета Альменевского района отнесенадорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах населенных пунктов Альменевского сельсовета.

Судом установлено, что автомобильныедорогипо ул. Ленина, Дзержинского и Гоголя с. Альменево находятся на территории Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области.

Согласно п.п. 1,6,7 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильнаядорога– объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильнойдорогии расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожноеполотно,дорожноепокрытие и подобные элементы) идорожныесооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитныедорожныесооружения, искусственныедорожныесооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильныхдорог. Владельцами автомобильныхдорогмогут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильнымидорогамина вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.Дорожнаядеятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию,ремонт(в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

Статья5Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильныхдорог- автомобильныедорогив зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дорогиместного значения; частные автомобильныедороги. Автомобильными дорогамиобщего пользования местного значения являются автомобильные дорогиобщего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильныхдорогобщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильныхдорог.

Статья6Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает, что автомобильныедорогимогут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
В соответствии с п. 12 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильнойдороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.

Согласно п. 1 ст.17Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильныхдорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильныхдорог, а также организациидорожногодвижения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильнымдорогами безопасных условий такого движения.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к автомобильнымдорогамобщего пользования относятся автомобильныедороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст.12ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасностидорожногодвижения»ремонти содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожногодвижения. Соответствие состояниядорогправилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованийдорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования, касающиеся обеспечения безопасностидорожногодвижения при эксплуатациидорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильныеи улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения. Методы контроля», действующий с 1.09.2018 года. Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасностидорожного движения, к покрытиюдорог,тротуаров, обочин, состояниюдорожныхзнаков, светофоров, разметки, ограждений, наружномуосвещению. Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: покрытия проезжей частидороги улиц; видимость надорогахи улицах; дорожныхзнаков; дорожнойразметки; дорожныхсветофоров;дорожныхограждений и бортового камня; сигнальных столбиков и маяков; нарушенногоосвещения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическоеосвещениена автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100метровпо СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственноеосвещение», утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783.

В силу пп. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дорогиавтомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»тротуарыили пешеходные дорожки устраивают надорогахс твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. НадорогахI - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.Тротуарырасполагают с обеих сторондороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильныеи улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из предоставленного в суд акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильнойдороги и фототаблицыпо адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Альменево, на участке улицы Гоголя от дома № 2 до дома № 14,дорожное полотно не соответствует требованиям, действующего на момент проведения проверки, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильныедорогии улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасностидорожногодвижения», а именно, имеет колейность, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью.

Данный акт составлен 13.07.2018 г. старшим инспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Шумихинский» Ерохиным Д.Н.

Из предоставленных в суд актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильнойдороги и фототаблицыпо адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Альменево, на участке улицы Гоголя от дома № 2 до дома № 14, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007отсутствует искусственное освещение.

Данные акты составлены 13.07.2018 г. старшим инспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Шумихинский» Ерохиным Д.Н. и инспектором ДПС отделения ГИБДД МО МВД России «Шумихинский» Гадельшиным Р.Ш.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицы по адресу: с. Альменево Альменевского района Курганской области на участке улицы Дзержинского от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей 8 Марта в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицы по адресу: с. Альменево Альменевского района Курганской области на участке улицы Ленина от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с улицей Совхозная в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары.

Данные акты составлены 13.07.2018 г. государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Шумихинский» Водянниковой И.А.
Таким образом, осмотром сотрудников ГИБДД было установлено, что проезжая часть улицы Гоголя с. Альменево имеет многочисленные просадки и колейность, не имеет искусственного освещения, участок улицы Ленина от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с улицей Совхозная, и участок улицы Дзержинского от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей 8 Марта не имеет тротуаров, в связи с чем не соответствует, действующим на момент проведения проверки, стандартам и техническим нормам ГОСТ Р50597-93, а также ГОСТ Р 52766-2007.

Ответчиком доказательств обратному в суд не представлено.

По данным фактам 13.07.2018 г. главным государственным инспектором БДД по Шумихинскому и Альменевскому районам Родионовым В.С. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в отношении администрации Альменевского сельсовета Альменевского района.

Согласно сообщению администрации Альменевского сельсовета от 27.08.2018 г. на указанное представление, в бюджете сельсовета денежные средства на строительство тротуаров по улицам Ленина и Дзержинского заложены на 2019 год.

19.07.2018 г. по фактам выявленных нарушений прокуратурой Альменевского района вынесено представление на имя Главы Альменевского сельсовета Рыжковой С.В.

Из информации, представленной Главой Альменевского сельсовета о рассмотрении представления прокуратуры Альменевского района следует, что факты, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. Дороге по улице Гоголя в с. Альменево от дома № 14 требуется капитальный ремонт, денежные средства заложены в бюджет 2019 года. Наружное освещение по улице Гоголя в с. Альменево не осуществляется по причине отсутствия фонарных опор. В перспективе 2019-2020 замена сетевого оборудования, установка новых опор, где будет предусмотрено и уличное освещение.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорныедорогирасположены в пределах населенного пункта, являются эксплуатируемыми населением, уполномоченным иобязаннымлицом по осуществлению мероприятий по обустройствупроезжей части, искусственного освещения, а также тротуаровна территории с. Альменево является администрация Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области.

Принимая во внимание, что обязанность по осуществлению мероприятий по обустройствупроезжей части, искусственного освещения, а также тротуаровна территории с. Альменево возложена на ответчика - администрацию Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области, суд приходит к выводу, что указанный ответчикнезаконнобездействуетв решении указанных вопросов по обустройству проезжей части, искусственного освещения на улице Гоголя с. Альменево, а также обустройства тротуаров на участке улицы Ленина от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с улицей Совхозная, и на участке улицы Дзержинского от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей 8 Марта с. Альменево.

Наличие колейности и выбоин, отсутствие освещения, а также отсутствие тротуаровна указанных участках автомобильныхдорогнарушает права лиц на безопасное передвижение на данных участкахдорог, создает угрозу безопасности дорожногодвижения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая, что указанные нарушения оказывают значительное влияние на безопасностьдорожногодвижения, а также нарушают право лиц на безопасность их жизни и здоровья ввиду возможности создания такой опасности, суд приходит к выводу, что на ответчика администрацию Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области должна быть возложена обязанность по обустройству данных участковдорогиискусственным освещением, тротуарами, а также по устранению колейности и просадок проезжей части.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Альменевского района требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании ч. 3 ст.227 КАС РФсуд устанавливает срок для совершения действий.
Учитывая, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения вышеуказанных работ в срок до 01.10.2019 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области - удовлетворить.

Признатьнезаконнымбездействиеадминистрации Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию тротуаров на автомобильных дорогах общего пользования на участке улицы Дзержинского от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей 8 Марта, а также на участке улицы Ленина от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с улицей Совхозная.

Признатьнезаконнымбездействиеадминистрации Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию улицы Гоголя с. Альменево надлежащим освещением.

Признатьнезаконнымбездействиеадминистрации Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части по улице Гоголя с. Альменево в надлежащее состояние.

Обязать администрацию Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области в срок до 01.10.2019 года оборудовать тротуарами автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории с. Альменево, а именно на участке улицы Дзержинского от пересечения с улицей Ленина до пересечения с улицей 8 Марта, а также на участке улицы Ленина от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с улицей Совхозная.

Обязать администрацию Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области в срок до 01.10.2019 года оборудовать ул. Гоголя с. Альменево искусственным освещением, отвечающим требованиям закона.

Обязать администрацию Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области в срок до 01.10.2019 года привести дорожное покрытие проезжей части по улице Гоголя с. Альменево в соответствие с требованиями закона.

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд.

Судья: Д.Н. Перевалов