Решение по делу № 33-7511/2023 от 14.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Председательствующий, судья первой инстанции Дмитриев Т.М. УИД91RS0020-01-2022-001152-97

Судья-докладчик апелляционной инстанции Белинчук Т.Г.            № 2-72/2023

№ 33-7511/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Белинчук Т.Г.,

судей              Калюбиной А.Г., Паниной П.Е.,

при секретаре     Музыченко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополь гражданское дело по иску Прокурора Советского района Республики Крым, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района Республики Крым, Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, Министерству транспорта Республики Крым, Государственному казенному учреждению Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Министерство финансов Республики Крым, Совет министров Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца: Министерство внутренних дел Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия, -

у с т а н о в и л а:

21.12.2022 Прокурор Советского района Республики Крым обратился в суд с иском, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского района Республики Крым, Министерству транспорта Республики Крым, в котором, с учетом уточнения, просил обязать Министерство транспорта Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт дороги на всем протяжении ул. Гагарина в пгт. Советский Советского района Республики Крым в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Советскому району проведена проверка исполнения администрацией Советского района Республики Крым требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в отсутствии обеспечения безопасности дорожного движения по ул. Гагарина в пгт. Советский Советского района Республики Крым, а именно отсутствует твердое дорожное покрытие на всем протяжении дороги. В связи с чем, прокуратурой Советского района Республики Крым главе администрации Советского района Республики Крым было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены. В связи с чем, прокурор Советского района Республики Крым Рыбаков И.А. обратился в суд с настоящим иском.

Решением Советского районного суда Республики Крым от 23.05.2023 исковые требования удовлетворены частично.

На Министерство транспорта Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возложена обязанность провести капитальный ремонт дороги на всем протяжении улицы Гагарина в пгт. Советский Советского района Республики Крым в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Министерство транспорта Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильной правовой оценки фактов, исследованных в судебном заседании и доказательств, представленных суду. Считает, что материалы дела не содержат доказательств того, что по ул. Гагарина в пгт. Советском Советского района Республики Крым необходимо провести капитальный ремонт. Кроме того указывает, что исковые требования прокурора предъявлены к ненадлежащему ответчику. Указывает, что заказчиком и исполнителем по ремонту дорог муниципальных образований является ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым»

В письменных возражениях на апелляционную жалобу И.о. прокурора Советского района просит отклонить апелляционную жалобу, решение суда оставить без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 06.09.2023 осуществлен переход к рассмотрению указанного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Привлечено к участию в деле, в качестве соответчика Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», исключив его из числа третьих лиц.

Истец прокурор Советского района Республики Крым в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил свои требования, принятые к производству суда 11.10.2023, и просил суд:

- Возложить на администрацию Советского района Республики Крым обязанность до 01 июля 2024 года, в соответствии п.5 Порядка «Об осуществлении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2021 № 67, п.2,8 приказа Министерства транспорта Республики Крым №, обязанность направить информацию в Министерство транспорта Республики Крым, о включении в перечень мероприятий на капитальный ремонт <адрес> в пгт. Советский Советского <адрес> Республики Крым;

- Обязать Министерство транспорта Республики Крым включить <адрес> в пгт. Советский Советского <адрес> ФИО2 в перечень автомобильных дорог на 2024 года, в отношении которых требуется проведение капитального ремонта в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенного приказом Росстандарта от 26.09.2021 № 1245-ст, п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

- Обязать заказчика проведения ремонта автомобильных дорог в соответствии с Порядком № ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», в соответствии с разделом II Классификатора провести капитальный в 2024 г. ремонт <адрес> в пгт. <адрес> Республики Крым в виде: инженерных изысканий, обследования, разработать проектную документацию на капитальный ремонт, ее экспертизу; а также выполнить работы по дорожным одеждам; по искусственным и защитным дорожным сооружениям.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, занесенным в протокол судебного заседания от 21.11.2023, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, исключив ее из числа третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – помощник прокурора Ислямова М.В. поддержала уточненные исковые требования прокурора, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации Советского района Республики Крым Музафаров С.С. пояснил судебной коллегии, что Администрацией направлено в Минтранспорта РК, Совет Министров РК и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на 2024 в том числе и по <адрес> пгт. Советский.

Министерство финансов Республики Крым направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, допросив специалиста Титова А.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.4 ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации с принятием по делу нового решения о частично удовлетворении иска.

Согласно положений ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям не соответствует.

Из материалов дела следует, что предметом исковых требований является возложение обязанности проведения капитального ремонта дороги на всем протяжении <адрес> в пгт. Советский Советского <адрес> Республики Крым в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

На основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1462-р «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», учредителем и собственником имущества Учреждения является Республика Крым, функции и полномочия учредителя от имени Республики Крым осуществляет Министерство транспорта Республики Крым.

Абзац 2 пункта 2.2 указанного распоряжения Совета министров Республики Крым закрепляет, что целью деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Поскольку ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является хозяйствующим субъектом, необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации, на основании заключаемых с ними ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» государственных контрактов на обеспечение государственных нужд в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Приказом от 12 марта 2021 года № 64 «Об отдельных вопросах реализации Порядка осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределения между органами местного самоуправления муниципальных образований в ФИО2 и органами государственной власти Республики Крым» уполномоченным учреждением определено Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Министерство транспорта Республики Крым является главным распорядителем бюджетных средств, заказчиком и исполнителем по ремонту дорог муниципальных образований является Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Таким образом, права и законные интересы ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» напрямую затрагиваются решением суда по настоящему делу.

Определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, занесенным в протокол судебного заседания от 21.11.2023 в качестве соответчика привлечена Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, исключив ее из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, ГОСТ Р 50597-2017 включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 3 Федерального закона о N 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п.10).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01 сентября 2022 года главе администрации Советского района Республики Крым и.о. прокурора Советского района Рогинским Н.В. было внесено представление № ПРДР№/-20350024 о принятии конкретных мер по устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих, выявленных прокуратурой Советского <адрес> в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно установлено нарушение п.п. 5,6,11, 12 ч.2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на <адрес> в пгт. Советский Советского <адрес> Республики Крым отсутствует твердое дорожное покрытие и тротуар (л.д.5-8 т.1).

Согласно ответу, на внесенное прокуратурой Советского района представление № Прдр№/-20350024 от 01 сентября 2022 года, администрации Советского района Республики Крым от 14 сентября 2022 года в отношении автомобильной дороги по <адрес> в пгт. Советский Советского района Республики Крым в рамках проведения работ по содержанию дорого Советского <адрес> в 2022 году были проведены работы по исправлению профиля грунтового основания без добавления щебеночно-песчаной смеси (л.д.9 т.1).

Из информационного письма администрации Советского района Республики Крым от 12 декабря 2022 года № К-5/125/2 адресованного в аппарат Совета Министров Республики Крым автомобильная дорога, расположенная по адресу: ФИО2, <адрес>, пгт. Советский, <адрес> имеет асфальтное и грунтовое покрытие в зависимости от участков самой дороги. Администрацией <адрес> в настоящее время на период 2022-2023 годов не запланированы мероприятия по проведению каких-либо работ в отношении испрашиваемой автомобильной дороги, ввиду того, что перечни автомобильных дорог, подлежащих капитальному ремонту формируются в порядке приоритетности. Ремонт испрашиваемой автомобильной дороги будет рассмотрен на плановый период 2024-2025 года (л.д.11 т.1).Указанные обстоятельства изложены также в информационном письме № К-12/111/2 администрации Советского района Республики Крым от 11 ноября 2022 года (л.д.12 т.1).

В соответствии с соглашением № 8-Д от 10 января 2022 года администрацией Советского района Республики Крым муниципальному образованию Советское сельское поселение Советского района Республики Крым были переданы полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них. На указанные полномочия были выделены денежные средства в размере 3035043,89 рублей (л.д.37-59 т.1).

Решением 64-го (внеочередного) заседания Советского районного Совета Республики Крым № 10 от 29.09.2022 года и соглашением № 1 от 28 декабря 2022 года полномочия по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на период с 01 января по 31 декабря 2023 года переданы органам местного самоуправления сельских поселений Советского района Республики Крым (л.д.60-70 т.1).

Администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым был разработан технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования и местного значения, расположенную по адресу: ФИО2, <адрес>, пгт. Советский, <адрес> (л.д.146- 157 т.1).

Статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Статьей 14 Федерального закона N 257-ФЗ " предусмотрено, что планирование дорожной деятельности в том числе осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 20.03.2023) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505), утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды (п. 2).

Согласно раздела II п.3 Классификация работ по капитальному ремонту дороги в состав капитального ремонта входят, в том числе работы по дорожным одеждам, работы по искусственным и защитным дорожным сооружениям.

Из статей 2, 3, 4 Закона Республики Крым от 30.10.2020 N 122-ЗРК/2020 "О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капительному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым", вступившего в силу с 01.01.2021, Уполномоченный орган (исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику в транспортно-дорожном комплексе), в течение 5 лет осуществляет следующие установленные пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно: по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог.

Данный закон принят с учетом правовой возможности делегирования указанных выше полномочий в сфере дорожной деятельности, предусмотренной статьей 13.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2021 N 67 (ред. от 12.05.2021) утвержден Порядок осуществления отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределенных между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым".

Из пунктов 5-7 указанного Порядка следует, что в целях осуществления перераспределенных полномочий в области дорожной деятельности Уполномоченный орган ежегодно в срок до 1 июля текущего года, а в 2021 году в срок до 1 апреля 2021 года анализирует состояние дорожного хозяйства на территории Республики Крым, в том числе на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений муниципальных районов, городских округов Республики Крым о предлагаемых в очередном году, а в 2021 году - о предлагаемых в текущем году мероприятиях по развитию дорожного хозяйства на территории соответствующего муниципального образования.

По результатам проведенного анализа состояния дорожного хозяйства на территории Республики Крым Уполномоченный орган ежегодно утверждает приказом "Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым" на очередной год, а в 2021 году – на текущий год.

Согласно Положения о Министерстве транспорта Республики Крым, утв. Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 155, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении.

Согласно статье 18 Закона Республики Крым «О бюджетном процессе в Республике Крым» от 17.07.2014 N 35-ЗРК исполнительные органы государственной власти Республики Крым осуществляют, в том числе бюджетные полномочия.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Республики Крым от 12.03.2021 N 64 "Об отдельных вопросах реализации Порядка осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции и капительному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения), перераспределённых между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и органами государственной власти Республики Крым" уполномоченным лицом определено ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с решением 64-го (внеочередного) заседания Советского районного Совета Республики Крым № 10 от 29.09.2022 года «О передачи полномочий органов местного самоуправления Советского района по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселений, входящих в состав муниципального образования Советский район Республики Крым», администрациям сельских поселений Советского района Республики Крым на период с 01 января по 31 декабря 2023 года, были переданы полномочия Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта. Данным решением представительного органа, утверждена Методика распределения субвенции (л.д.60-70 т.1).

Согласно п. 1.1. Соглашения №1 от 28.12.2022 года о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Советского района Республики Крым и Администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, Администрация района передает, а Администрация поселения принимает к исполнению полномочия, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В связи с указанным, судебная коллегия приходит к выводу, что к полномочиям Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, относятся полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Таким образом, в силу вышеуказанного содержание автомобильных дорог местного значения, в границах населенного пункта Советского сельского поселения, не относится к полномочиям Администрации Советского района Республики Крым.

При этом судебная коллегия учитывает, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, выполняя поручение Председателя Совета министров Республики Крым 14.11.2023 № 1/01-60/5607 Администрация Советского района Республики Крым 116.11.2023 за № 7604/01-12/1 направила в адрес Совета министров Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» 16.11. 2023 актуализированный « Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории муниципального образования Советский район Республики Крым», предлагаемых для реализации в 2024 году. В приведенном перечне мероприятий в пункте 6 указан ремонт ул. Гагарина пгт. Советский протяженностью 0,783 км.

Таким образом, установлено, что в 2022 году в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности при содержании автомобильных дорог местного значения - улицы Гагарина пгт. Советский Советского района Республики Крым, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Из ответа ОМВД России по Советскому району от 13.12.2022 № 69\3649 установлено, что по итогу проведения совместной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе надлежащего содержания улично-дорожной сети на ул. Гагарина пгт. Советский, установлены нарушения норм и стандартов: - в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 со стороны застроек отсутствуют тротуары; - в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги имеются отдельные выбоины, а также просадки, размеры которых составляют каждая по длине более 15 см, глубиной более 5 см и общей площадью более 0,06 кв.м.

Допрошенный в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве специалиста старший государственный инспектор дорожного надзора МВД по Республики Крым, капитан полиции Титов А.А. пояснил судебной коллегии, что в адрес МВД поступило требование прокурора от 29 ноября 2023 о проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Гагарина пгт. Советский. ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование участка дороги у <адрес> проведении проверки руководствовались нормативами и стандартами, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017. Было установлено, что со стороны застройки отсутствует тротуар, что обязательно должно быть при застройке в населенном пункте, и на проезжей части дороги имеются выбоины и просадки, которые были зафиксированы посредством специальных приборов и фотографий. Такие нарушения были установлены и в 2022 году при выездном совместном осмотре.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что выявленные в рамках проведенной прокуратурой проверки в отношении спорной автомобильной дороги по <адрес> пгт. Советский нарушения национальных стандартов по безопасности дорожного движения, составляющие угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам, не устранены, капитальный ремонт не проведен.

Таким образом судебная коллегия приходит к выводу, о недостаточности принимаемых ответчиками мер по улучшению ситуации на спорном объекте – автодороге по <адрес> пгт. Советский, и наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований прокурора.

На Администрацию Советского сельского поселения Советского <адрес> Республики Крым непосредственно либо через самостоятельный (отраслевой) функциональный орган Администрации Советского сельского поселения Советского <адрес> Республики Крым следует возложить обязанность в срок до 01 февраля 2024 года направить информацию в Министерство транспорта Республики Крым о необходимости включения в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2024 год мероприятия по капитальному ремонту <адрес>, пгт. Советский, Советского <адрес> Республики Крым, согласно Порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2021 № 67.

На Министерство транспорта Республики Крым следует возложить обязанность в срок до 01 апреля 2024 включить в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2024 год мероприятия по проведению капитального ремонта улицы Гагарина пгт. Советский, Советского района Республики Крым, согласно Порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2021 № 67.

Исковые требования о возложении обязанности реализовать мероприятия по капитальному ремонту улицы Гагарина пгт. Советский Советского района Республики Крым, в виде инженерных изысканий, обследования, разработки проектной документации на капитальный ремонт, ее экспертизы, выполнения работ по дорожным одеждам, выполнения работ по искусственным и защитным дорожным сооружениям судебная коллегия полагает необходимым возложить на Министерство транспорта Республики Крым и Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» непосредственно либо через уполномоченный орган.

В остальной части иска следует отказать.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права – п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ, являющиеся безусловным основанием для отмены состоявшегося судебного решения, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

о п р е д е л и л а :

Решение Советского районного суда Республики Крым от 23 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск Прокурора Советского района Республики Крым удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым непосредственно либо через самостоятельный (отраслевой) функциональный орган Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в срок до 01 февраля 2024 года направить информацию в Министерство транспорта Республики Крым о необходимости включения в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2024 год мероприятия по капитальному ремонту улицы Гагарина, пгт. Советский, Советского района Республики Крым, согласно Порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2021 № 67.

Обязать Министерство транспорта Республики Крым в срок до 01 апреля 2024 включить в Перечень мероприятий по развитию дорожного хозяйства на территории Республики Крым на 2024 год мероприятия по проведению капитального ремонта улицы Гагарина пгт. Советский, Советского района Республики Крым, согласно Порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2021 № 67.

Обязать Министерство транспорта Республики Крым и Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» непосредственно либо через уполномоченный орган провести капитальный ремонт улицы Гагарина пгт. Советский Советского района Республики Крым, в виде инженерных изысканий, обследования, разработки проектной документации на капитальный ремонт, ее экспертизы, выполнения работ по дорожным одеждам, выполнения работ по искусственным и защитным дорожным сооружениям не позднее 31.12.2024 года.

В остальной части иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путём подачи в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано 12 декабря 2023 года.

Председательствующий судья                Белинчук Т.Г.

Судьи                                Калюбина А.Г.

                                    Панина П.Е.