Решение от 26.11.2020 по делу № 5-213/2020 от 22.10.2020

Дело 5-213/2020 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2020 года г.Задонск

Судья Задонского районного суда Липецкой области Леонова Л.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал», юридический адрес: 398017, г.Липецк, ул.Коммунальная, д.12, пом.1 (ОГРН 1114823012468, ИНН 4823052555)

УСТАНОВИЛ:

В Задонский районный суд Липецкой области по подведомственности из Тербунского районного суда Липецкой области поступил административный материал по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал».

Согласно представленному материалу, 15 сентября 2020 года в 9 часов 30 минут в ТОУ Роспотребнадзора в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах из Управления Роспотребнадзора по Липецкой области поступило письменное обращение о нарушении норм санитарно - эпидемиологического законодательства, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и являющееся поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно -эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению, а именно: согласно вышеуказанного обращения по ул.Садовая д. 3 с.Вислая Поляна Тербунского района Липецкой области из водопроводного крана течет ржавая вода со специфическим запахом. По указанному факту 15.09.2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ и проведено административное расследование в отношении юридического лица ОГУП «Липецкий областной водоканал», юридический адрес: г.Липецк, ул.Коммунальная, д. 12, пом.1. В ходе административного расследования установлен факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению. В ходе проведения административного расследования на основании определения о назначении экспертизы от 16.09.2020 года в следующих точках: Липецкая область, Тербунский район, с.Вислая Поляна, ул.Карташовка, скважина ГВК 42203647, водозабор 422281; Липецкая область, Тербунский район, с.Вислая Поляна, МТФ, ГВК 42205265; Липецкая область, Тербунский район, с.Вислая Поляна, ул.Карташовка, д. 42 (колонка); Липецкая область, Тербунский район, с.Вислая Поляна, ул.Придорожная, д. 6 (колонка) были отобраны пробы питьевой воды. Согласно экспертному заключению от 30.09.2020 года №4972, представленному врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе ФИО2, питьевая вода из скважины с.Вислая Поляна, ул. Карташовка, ГВК 42203647, водозабор 422281 Тербунского района не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству возы централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: запах при 20°- 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, запах при 60° - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, привкус - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, мутность -5,9 при норме не более 2,6 ЕМФ, железо общее - 0,85 при норме не более 0,3 мг/л. Питьевая вода из скважины с.Вислая Поляна, МТФ, ГВК 42205265 Тербунского района не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: запах при 20° - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, запах при 60° - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, привкус - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, мутность - 3,40 при норме не более 2,6 ЕМФ, железо общее - 0,66 при норме не более 0,3 мг/л. Питьевая вода из колонки с.Вислая Поляна, ул.Придорожная, д.6 Тербунского района не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: запах при 20° - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, запах при 60° - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, привкус - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, мутность - 3,40 при норме не более 2,6 ЕМФ, железо общее -0,77 при норме не более 0,3 мг/л. Указанный выше факт является нарушением ст. 11, ст. 19 Федерального закона №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, п.2.2., п.3.1., п.3.4.1, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Эксплуатирующей организацией вышеуказанных артскважины и колонок является юридическое лицо - ОГУП «Липецкий областной водоканал». Тем самым, юридическим лицом Областным государственным унитарным предприятием «Липецкий областной водоканал», юридический и фактический адрес: Липецкая область, г.Липецк, ул.Коммунальная, д. 12, пом.1, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ - нарушение санитарно -эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Соловьев В.В. поддержал доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал» и просил суд назначить ОГУП «Липецкий областной водоканал» административное наказание в виде административного штрафа.

Представитель ОГУП «Липецкий областной водоканал» по доверенности Василян М.А. в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом данного административного правонарушения признала, указав, что для улучшения качества питьевой воды в с.Вислая Поляна Тербунского района Липецкой области необходимо строительство системы очистки воды от содержания железа. Данные мероприятия являются затратными (стоимость составляет 5-6 млн. рублей), для строительства системы очистки воды необходимо обеспечение бюджета, главным распорядителем бюджетных средств является Управление ЖКХ Липецкой области. Учитывая тяжелое финансовое положение ОГУП «Липецкий областной водоканал» и его социальную значимость по осуществлению холодного водоснабжения питьевой водой и водоотведению на территории Липецкой области просила суд назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере. ОГУП «Липецкий областной водоканал» разработало дополнения (изменения) Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями Тербунского муниципального района Липецкой области на 2020-2024 годы, утвержденный главным государственным санитарным врачом Липецкой области Бондаревым В.А.. Согласно п.4.10. Плана мероприятий на 2020-2024 годы данные работы запланированы на 2023 год.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 19 вышеуказанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2).

Требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, закреплены в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 «О введении в действие санитарных правил» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пункт 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусматривает, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

П. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 - благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам: запах - нормативы не более 2 баллов, привкус- нормативы не более 2 баллов, мутность - нормативы не более 2,6 мг/л.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении совершенным юридическим лицом №39 от 12 октября 2020 года, в отношении юридического лица ОГУП «Липецкий областной водоканал», юридический адрес: г.Липецк, ул.Коммунальная, д. 12, пом.1 16.09.2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению и проведено административное расследование. В ходе административного расследования установлен факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению.

    Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно экспертному заключению от 30.09.2020 №4972, представленному врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе ФИО2, питьевая вода из скважины с.Вислая Поляна, ул. Карташовка, ГВК 42203647, водозабор 422281 Тербунского района не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству возы централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: запах при 20° - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, запах при 60° - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, привкус - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, мутность - 5,9 при норме не более 2,6 ЕМФ, железо общее - 0,85 при норме не более 0,3 мг/л. Питьевая вода из скважины с.Вислая Поляна, МТФ, ГВК 42205265 Тербунского района не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: запах при 20°- 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, запах при 60° - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, привкус - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, мутность - 3,40 при норме не более 2,6 ЕМФ, железо общее - 0,66 при норме не более 0,3 мг/л. Питьевая вода из колонки с.Вислая Поляна, ул.Придорожная, д.6 Тербунского района не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: запах при 20°- 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, запах при 60° - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, привкус - 3 (железистый), при норме не более 2 баллов, мутность - 3,40 при норме не более 2,6 ЕМФ, железо общее - 0,77 при норме не более 0,3 мг/л.

Судом установлено, что эксплуатирующей организацией вышеуказанных скважин и колонок является юридическое лицо - ОГУП «Липецкий областной водоканал».

В протоколе об административном правонарушении совершенным юридическим лицом №39 от 12 октября 2020 года в графе «объяснения законного представителя юридического лица» - представителем ОГУП «Липецкий областной водоканал» по доверенности от 21.09.2020 года №251 ФИО6 указано – «с нарушениями согласен, будем исполнять».

При таких данных, принимая во внимание, что ОГУП «Липецкий областной водоканал» нарушены пункты п.2.2., п.3.1., п.3.4.1, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 «О введении в действие санитарных правил», действия ОГУП «Липецкий областной водоканал» подлежат квалификации по ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Помимо протокола об административном правонарушении совершенным юридическим лицом №39 от 12 октября 2020 года, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал», факт совершения административного правонарушения подтверждается обращением ФИО7 на официальный сайт Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 10.09.2020 года, 15.09.2020 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ от 16.09.2020 года, определением об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 16.09.2020 года, поручением №105 на проведение государственной работы №1 в рамках утвержденного государственного задания на 2020 год /№810 от 16.09.2020 года, экспертным заключением №4972 от 30.09.2020 года, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», протоколами лабораторных исследований, испытаний №232.03.1 от 30.09.2020 года, №233.03.1 от 30.09.2020 года, №235.03.1 от 30.09.2020 года и заключениям к ним.

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств в действиях юридического лица ОГУП «Липецкий областной водоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина общества в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что своевременно не предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных требований с целью предотвращения совершения административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в материалах дела не имеется.

ОГУП «Липецкий областной водоканал» совершило правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу ОГУП «Липецкий областной водоканал» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего обстоятельства, в связи с чем, считает возможным назначить юридическому лицу ОГУП «Липецкий областной водоканал» административное наказание в виде административного штрафа, поскольку оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности с учетом конкретных обстоятельств дела, не имеется.

На основании ст.ст.29.10, 29.11, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░/░░░ 4825040932/482501001; ░░░ 044206001, ░░░░░ 42 645 000, ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810200000010006 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░ 141 1 16 01061 01 0003 140, ░░░ 0.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░