Решение по делу № 2-746/2021 от 15.07.2021

Дело № 2-746/2021.

25 RS 0006-01-2021-001260-15.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Арсеньев. 29 октября 2021 года.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Пилипенко Б.Л.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика – администрации Арсеньевского городского округа – ФИО6,

третьего лица ФИО12,

при секретаре Игнатенко М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО2 к администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности сменить вид разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности передать земельный участок в собственность бесплатно, с целью использования «для ведения садоводства»,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что он является ветераном труда и имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности Арсеньевского городского округа, в собственность бесплатно. Постановлением управления имущественных отношений Администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ он включен в реестр граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно с целью использования «ведение садоводства» и ему присвоен реестровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении или собственности Арсеньевского городского округа, в собственность бесплатно с целью использования «ведение садоводства», без проведения торгов. Однако, ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ, поскольку испрашиваемый им земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и Управление имеет намерение предоставить данный участок через проведение торгов. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Арсеньевского городского округа с заявлением о смене вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка и передаче его в собственность бесплатно с целью использования «ведение садоводства», без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации получен ответ о том, что администрация не намерена изменять вид разрешенного использования земельного участка. Истец считает, отказ незаконным необоснованным и нарушающим его права как гражданина, ветерана труда и просит и с учетом уточнений просил признать незаконным отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с целью использования «ведение садоводства»; обязать ответчика сменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «индивидуального жилищного строительства» на использования «ведение садоводства»и обязать ответчика передать ему земельный участок с кадастровым номером № в собственность бесплатно с целью использования «ведение садоводства».

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал
в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО6 иск не признала, ссылаясь на его необоснованность.

Третье лиц ФИО12 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд пришёл к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО2 является ветераном труда и имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности Арсеньевского городского округа, в собственность бесплатно, с целью использования для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ он обратился
с заявлением в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № находящегося в ведении Арсеньевского городского округа,
в собственность бесплатно с целью использования «ведение садоводства», без проведения торгов. Однако, испрашиваемый земельный участок находится зоне Ж2, то есть в зоне для индивидуальной жилой застройки и имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Администрация Арсеньевского городского округа, как собственник спорного участка, не намерена изменять вид разрешенного использования на «ведение садоводства», и предоставлять его в собственность бесплатно. Кроме того, часть спорного земельного участка, огорожена единым забором с земельным участком с кадастровым номером № по адресу:
<адрес> на этой части самовольно занимаемого участка, находится часть объекта, принадлежащая собственнику, поэтому провести аукцион не представляется возможным.

Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на следующих доказательствах.

Удостоверением серии Т-V № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 является ветераном труда.

Согласно постановлению управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как ветеран труда, включен в реестр граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с целью «ведение садоводства», и ему присвоен №.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с целью использования – «ведение садоводства», в собственность бесплатно, начальник управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа ФИО7 сообщает, что в предоставлении указанного земельного участка ФИО2 отказано, в связи с несоответствием разрешенного вида использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», целям использования такого участка, указанным в заявлении, а также в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке располагается часть сооружения, на которое ФИО2 не представлены право подтверждающие документы.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 просит главу администрации Арсеньевского городского округа рассмотреть вопрос о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства», на вид разрешенного использования –«ведение садоводства».

Из ответа заместителя главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, имеет намерения предоставить земельный участок с кадастровым номером № через проведение торгов
с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», но в связи с тем, что часть указанного земельного участка, огорожена единым забором
с земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> на этой части самовольно занимаемого участка, находится часть объекта, принадлежащая собственнику, поэтому провести аукцион не представляется возможным. В отношении собственника земельного участка
с кадастровым номером № составлен протокол об административном правонарушении и выдано предписание об устранении выявленного нарушения. Администрация Арсеньевского городского округа не намерена изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, а также предоставлять указанный земельный участок в собственность бесплатно.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для индивидуальной жилой застройки».

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе и.о. начальника отдела земельных отношений управления имущественных отношений ФИО9 и главного специалиста отдела земельных отношений управления имущественных отношений ФИО10 установлено, что часть земельного участка
с кадастровым номером № огорожена единым забором с земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу:
<адрес>, находящимся в частной собственности и на этой части самовольно занимаемого участка находится часть строения, принадлежащая собственнику. Площадь выявленного самовольного захвата составляет примерно 83 кв.м.

Из акта сдачи межевых знаков и схемы выноса границ, земельного участка
с кадастровым номером № составленном инженером-геодезистом ООО ПК «Кадастровое дело» ФИО11 следует, что полевые топографо-геодезические измерения на земельном участке производились спутниковой геодезической аппаратурой «Stonex S800» в режиме RTK. Работы выполнены в допустимых значениях погрешности согласно межевому плату на земельный участок. Претензий со стороны заказчика
к выполненным работам нет. Межевые знаки № и №, указанные на местности, соответствуют фактическим границам земельного участка.

Каждое в отдельности из приведённых доказательств суд оценивает как относимое, допустимое и достоверное, поскольку они служат для доказывания обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данному делу, содержащиеся в них сведения соответствуют действительности, получены в соответствии с требованиями закона, исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание данных документов, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. При этом, они в своей совокупности являются взаимосвязанными и достаточными для разрешения данного дела.

Принимая решение, руд руководствовался следующими правовыми нормами.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пункт 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ устанавливает, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в числе прочего на такие категории, как земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2, 6 ст. 30ГрК РФ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа в области архитектуры и градостроительства отнесены вопросы по утверждению правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования.

Указанные полномочия закреплены за администрацией Арсеньевского городского округа пунктом 26 ст. 11 Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа от 04.08.2009 № 187-МПА «Устав Арсеньевского городского округа Приморского края».

На территории Арсеньевского городского округа Муниципальным правовым актом Думы Арсеньевского городского округа от 15.03.2013 № 30-МПА утверждены «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа».

Статьёй 7 указанных Правил предусмотрено что, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории Арсеньевского городского округа осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьёй 18 Правил, установлен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории Арсеньевского городского округа.

Спорный земельный участок отнесен к зоне Ж 2 для индивидуального жилищного строительства, то есть размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек

Вид разрешенного использования земельного участка – «ведение садоводства», то есть осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. Этот вид использования к относится к зоне Ж 1.

В соответствии с п.14 ст. 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что оспариваемое истцом решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства» на «ведение садоводства», принято администраций Арсеньевского городского округа в соответствии с требованиями закона и в пределах своих полномочий.

Право на изменение вида разрешенного использования земельного участка может быть только у правообладателя земельного участка. Собственником спорного земельного участка является администрация Арсеньевского городского округа, которая не желает менять вид разрешенного использования земельного участка, поэтому у суда нет оснований для признания отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № незаконным, а, следовательно, нет оснований и для возложения на ответчика обязанности о смене вида разрешенного использования спорного земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «ведение садоводства», и о возложении обязанности передать истцу спорный земельный участок в собственность бесплатно с целью использования «ведение садоводства».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации Арсеньевского городского округа признании незаконным решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности сменить вид разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности передать земельный участок в собственность бесплатно, с целью использования «для ведения садоводства» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. В окончательной форме решение принято 09 ноября 2021 года.

Председательствующий Б.Л. Пилипенко