Решение по делу № 12-48/2015 от 13.07.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2015 г. г. Дербент

     Судья Дербентского районного суда Республики Дагестан в Сурхаев М.Р.

     рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения «село Рукель» Гюльмагомедова П. А. на постановление № 8 по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Глава СП «село Рукель» Гюльмагомедов П.А. обратилась в Дербентский районный суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора ОНД по Дербентскому району УНД и ГУ ПР МЧС России по РД по делу об административном правонарушении от 26.02. 2015 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей, ссылаясь на то, что он привлечен к административной ответственности незаконно, при отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Гюльмагомедов П.А. пояснил, что привлечение его к административной ответственности в сумме 15000 рублей согласно постановлению № 8 от 26.02.2015 года, считает незаконным и необоснованным, так как администрация СП «с. Рукель» Дербентского района не имеет своего здания, временно находиться в здании агрофирмы.

Так же при формировании местного бюджета он как глава администрации СП «с. Рукель» Дербентского района не имеет право закладывать денежные средства на устранение недостатков в области пожарной безопасности в нецелевом назначении, так как у них на балансе нет своего здания.

Так как нет здания, то соответственно нет его вины, как главы администрации «с. Рукель» Гюльмагомедова П.А., Следовательно, он привлечен к ответственности без учета фактических обстоятельств, не выяснив, была ли у него вообще возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, за нарушения которых предусмотрена данная административная ответственность, были ли им приняты или нет все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ должностное лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем 26 февраля 2015 года главным государственным инспектором ОНД по Дербентскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РД майором внутренней службы ФИО3 составлено три протокола № 35; 36; 37 об административном нарушении требований в области пожарной безопасности, и вынесено на их основании постановление № 8 от 26 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на устранение нарушений правил пожарной безопасности связано с объективными и не зависящими от него причинами, то есть отсутствием здания находящегося на балансе администрации СП с. Рукель, а так же финансовых средств, поэтому при изложенных обстоятельствах оснований для составления протоколов и вынесения постановления в отношении него, как главы администрации СП «с. Рукель» нет, и составов административного правонарушения, предусмотренных частями 1, 3,4, статьи 20.4 КоАП РФ не имеются.

Представитель отдела НД по Дербентскому району УНД ГУ МЧС России по РД ОНД но г. Дербент ФИО7. относительно жалобы пояснил, Гюльмагомедов П.А. действительно привлечен к административной ответственности, ими было вынесено постановление за № 8 от 26. 02.2015г.

Пояснил так же, что действительно на момент проверки и выявления нарушений администрация СП «село Рукель» не имело собственного здания. Так как администрация СП «село Рукель» не имеет собственного здания, а на здание, в котором в настоящее время находится администрация села отсутствует договор аренды, в этой связи не возражает против удовлетворения данной жалобы заявителя.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя Гюльмагомедова П.А. и представителя ОНД по г. Дербент УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Так, согласно постановлению № 8 главного государственного инспектора ОНД по Дербентскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО3 по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2015 года Гюльмагомедов П.А., как глава администрации села допустил ряд нарушений правил противопожарного режима РФ, которые подробно отражены в указном постановлении.

    Доводы Гюльмагомедова П.А. о его невиновности находят подтверждение в материалах дела.

В жалобе Гюльмагомедов П.А. ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен не правильно, а постановление № 8 от 26.02.2015 года вынесено без учета фактических обстоятельств.

Выводы, изложенные в постановлении № 8 от 26.02.2015 года по делу об административном правонарушении о наличии в действиях Гюльмагомедова П.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, не основаны на законе и материалах дела. На балансе администрации СП с. Рукель отсутствует административное здание, на здание в котором в настоящее время находится администрация села отсутствует договор аренды, что делает не возможным устранение нарушений правил пожарной безопасности с привлечением бюджетных средств.

С учетом изложенного считает, что Гюльмагомедов П.А. привлечен к ответственности без учета фактических обстоятельств, не выяснив, был ли у него вообще возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена данная административная ответственность, были ли им приняты или нет, все зависящие от них меры по их соблюдению.

По этим основаниям просит постановление № 8 от 26 февраля 2015 года отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Так, диспозиция ст. 20.4 ч. 1, ч.3, ч.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, а также к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

    В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2010 года) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарном безопасности должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения.

В ходе рассмотрения дела необходимо установить, имелась ли у лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение, которых предусмотрена административная ответственность, и были ли им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между чем, в деле отсутствуют сведения о том, что Гюльмагомедов П.А. имел возможность для соблюдения правил противопожарного режима-РФ, нарушение которых вменено ему в вину.

Оспариваемое постановление о привлечении Гюльмагомедова П.А. к административной ответственности ограничено установлением объективной стороны правонарушения и не содержит описания и характеристик его виновности, в связи, с чем следует признать, что вина его не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения административным органом не установлена.

По мнению суда, правонарушение вменено Гюльмагомедову П.А. без надлежащего установления административным органом объективной и субъективной сторон состава правонарушения.

Администрация СП «село Рукель» не имеет собственного административного здания, или здание находящееся в аренде.

Таким образом, неисполнение предписаний об устранении нарушений правил пожарной безопасности связано с объективными и независящими от учреждения причинами, то есть отсутствием принадлежащего им здания.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении по нему решения главным государственным инспектором по пожарному надзору по Дербентскому району не выяснены имеющие правовое значение доказательства, в том числе: имелась ли у лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена данная    административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также не проверены доказательства, свидетельствующие о наличии или отсутствии его вины и т.д.

Материалами дела подтверждается, что администрация СП «село Рукель» не имеет задания ни в собственного и ни в аренде, и поэтому выделение бюджетных средств на устранение нарушений пожарной безопасности, является нарушением.

Таким образом, суд считает, что Гюльмагомедов П.А. как глава администрации, лишен возможности устранить выявленные нарушения противопожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах оснований для вывода о наличии в действиях Гюльмагомедов П.А. состава административного правонарушения, предусмотренных ст. 20.4 ч.ч.1-3, 4 КоАП РФ, не имеются, а потому постановление главного государственного инспектора ОНД по Дербентскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО3 по делу об административном правонарушении от 26.0622015 года является незаконным и подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации сельского поселения «село Рукель» Гюльмагомедова П. А. удовлетворить.

Отменить постановление № 8 главного государственного инспектора ОНД по Дербентскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО3 по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2015 года о привлечении Гюльмагомедова П. А. к административ-ной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей и производство по делу прекратить по основаниям ст. 24. 5 п. 2 КоАП РФ.

Судья Сурхаев М.Р.

решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.