Решение по делу № 12-606/2023 от 26.07.2023

Петрозаводский городской суд РК Дело №

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2023 года                 город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, при секретаре Васильевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поминова Николая Леонидовича на постановление врио заместителя начальника ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску Республики Карелия Зарубина С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Поминова Н.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, холостого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, инвалидностей не имеющего, работающего,

установил:

Постановлением врио заместителя начальника ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску Республики Карелия Зарубина С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ Поминов Н.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Поминов Н.Л. не согласился с указанным постановлением и обратился с жалобой в суд, согласно которой просит постановление признать незаконным и отменить. В обоснование заявленных требований указывает, что должностным лицом Зарубиным С.А. не сделаны соответствующие запросы о наличии у него паспорта, о его материальном положении, об отсутствии отягчающих обстоятельств, кроме того не приняты во внимание смягчающие обстоятельства, а именно нахождение на его иждивении несовершеннолетних детей. Уточняет, что паспорт у него (Поминова Н.Л.) имеется, тем не менее соответствующие запросы в УМВД должностными лицами сделаны не были.

В судебном заседании Поминов Н.Л. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить. Пояснил, что Жаров Н.Г. для установления его (Поминова Н.Л.) проживания по адресу его места жительства: <адрес>, должен был выехать на место, тем не менее в материалы дела такие доказательства не представлены, более того Жаровым Н.Г. при составлении протокола не учтено, что у него имеется заграничный паспорт, следовательно, в его (Поминова Н.Л.) действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Кроме того, все процессуальные документы составлены в его (Поминова Н.Л.) отсутствие, его пояснения не учтены, права не разъяснены. Уточнил, что получал извещение о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, но о том, что протокол будет составлен ДД.ММ.ГГГГ его никто не извещал, по телефону не сообщал, в связи с чем он не имел возможности воспользоваться предоставленными ему правами.

В судебном заседании старший участковый уполномоченный ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску Республики Карелия Зарубин С.А. пояснил, что в отделе полиции было зарегистрировано сообщение о наличии признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, разбирательство которого было поручено старшему участковому Жарову Н.Г., им (Жаровым Н.Г.) была проведена проверка, в результате которой был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении Поминова Н.Л. Указанный протокол был передан ему (Зарубину С.А.) на рассмотрение, протокол был надлежащим образом оформлен и, в связи с тем, что им (Зарубиным С.А.) не было установлено оснований для прекращения производства по делу, вынесено постановление о привлечении Поминова Н.Л. к ответственности. Уточнил, что проверял извещение Поминова Н.Л. на протокол и на постановление визуально.

Участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску Жаров Н.Г. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно представленному суду ответу на запрос, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Поминова Н.Л. находится в длительной служебной командировке.

Представитель ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела.

Заслушав Поминова Н.Л., должностное лицо Зарубина С.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ наступает за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен по тем основаниям, что Поминов Н.Л. ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, <адрес>, являясь гражданином РФ, проживает по месту жительства по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Должностное лицо ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску, установив указанные обстоятельства, рассмотрев дело по существу, пришло к выводу о привлечении Поминова Н.Л. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, о чем вынесло оспариваемое постановление.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений перечисленных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, административный орган обязан соблюдать процедуру составления и оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, предусмотренные указанной нормой.

На основании ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, он был составлен ДД.ММ.ГГГГ старшим УУП ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску Жаровым Н.Г. в отсутствие Поминова Н.Л.

Из уведомления о назначении даты, времени и места для составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Поминову Н.Л. предложено явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, для дачи объяснений и составления административного протокола по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Согласно имеющейся в деле справке об отправке/доставке почтового отправления № Поминову Н.Л. по адресу: <адрес>, направлено заказное письмо, которое вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении Поминова Н.Л. старшим УУП ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску Жаровым Н.Г. составлен ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, каких-либо доказательств направления уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску по адресу места жительства (места регистрации) Поминова Н.Л. материалы дела не содержат, как и не содержат сведений об извещении привлекаемого лица о составлении указанного протокола ДД.ММ.ГГГГ иными способами.

Таким образом, данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещалось о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

В силу п.3 ст.29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

По правилам п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ должностному лицу административного органа при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении надлежало возвратить протокол об административном правонарушении должностному лицу, которое составило протокол, для устранения указанных недостатков, однако, этого сделано не было.

Между тем, исходя из положений ст.26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении относится к доказательствам по делу об административном правонарушении, и использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.

Кроме того, обжалуемое постановление в части извещения Поминова Н.Л. в общем виде повторяет недостатки, допущенные при составлении указанного выше протокола.

Так, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке требований п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ должностному лицу административного органа необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из оспариваемого постановления, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении Поминова Н.Л. было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его защитника.

При этом, в обжалуемом постановлении указано, что Поминов Н.Л. уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, однако с данным выводом должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, уведомление № о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось Поминову Н.Л. по адресу: <адрес>, указанному в протоколе об административном правонарушении, с уведомлением о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, для рассмотрения и принятия решения по протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Согласно имеющейся в деле справке об отправке/доставке почтового отправления № Поминову Н.Л. по адресу: <адрес>, направлено заказное письмо, которое вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела (ДД.ММ.ГГГГ) у врио заместителя начальника ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску Республики Карелия Зарубина С.А. отсутствовали сведения о надлежащем извещении Поминова Н.Л. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Сведений об извещении привлекаемого лица о месте и времени рассмотрения дела иными способами в материалах дела не имеется.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не позволили всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом рассмотреть дело, в связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

При проверке законности постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности, судья принимает во внимание, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», не допускает устранения недостатков протокола об административном правонарушении после рассмотрения дела по существу, а тем более при пересмотре вынесенного постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина Поминова Н.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, установлена на основании недопустимого доказательства (протокола об административном правонарушении от 15 июня 2023 года), обжалуемое постановление врио заместителя начальника ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску Республики Карелия Зарубина С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отменой оспариваемого постановления ввиду существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, иные доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании заявителем, в настоящее время обсуждению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление врио заместителя начальника ОП №2 УМВД России по г.Петрозаводску Республики Карелия Зарубина С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Поминова Н.Л. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>)

Судья                                И.С.Сучилкина