Решение по делу № 2а-5662/2020 от 08.07.2020

УИД 11RS0001-01-2020-008454-81

Дело № 2а- 5662\20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Крутикове П.П.,

с участием представителя административного истца Сажиной М.В.

представителя административного ответчика Стрекаловой А.В.

рассмотрев 22 октября 2020 года в открытом предварительном судебном заседании в городе Сыктывкар администрации МО ГО «Сыктывкар» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми Стрекаловой ФИО1, УФССП по РК о признании бездействия незаконным, о восстановлении нарушенного права,

установил:

Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми Стрекаловой ФИО2, УФССП по РКоб оспаривании бездействия, выразившего в ненадлежащем рассмотрении заявлений АМО ГО «Сыктывкар», в не вынесении постановления об удовлетворении полностью или частично ходатайства от ** ** ** за № 04\3-02\0105417 в установленный десятидневный срок, бездействие, выраженное в отсутствие действий, направленных на проверку и оценку обстоятельств, изложенных в заявлениях от ** ** ** и ** ** **, а именно в рамках их рассмотрения получении объяснений от взыскателя, направлении и предложении заключить договор социального найма, указав в обоснование, что при рассмотрении данных заявлений судебный пристав исполнитель не проверил и не оценил обстоятельства, изложенные в нем, исполнительно производство не окончено.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Борода Г.В., Борода А.Г., Борода Е.А., в качестве соответчика УФССП по РК.

Представитель административного истца на доводах, указанных в иске наставила, в качестве уважительности причин пропуска срока указала, что действия обжаловались в порядке подчиненности, кроме того, ** ** ** обратились в суд с административным исковым заявление, которое возвращено в их адрес в связи с не устранением недостатков, указанных в определении об оставлении без движения.

Судебный пристав исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми Стрекалова А.В., представляющая также интересы УССП по РК с административными требованиями была не согласна по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Остальные стороны участия в судебном заседании не приняли, извещались надлежаще. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 138 КАС РФ, в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Судом установлено, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми № №... от ** ** ** на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность предоставить Борода Г.В. с учетом Борода А.Г., Борода Е.А. вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Сыктывкара, общей площадью не менее 16,4 кв.м, взамен жилого помещения по адресу: ....

** ** ** постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № №... в отношении должника администрации МО ГО «Сыктывкар». Должнику предложено исполнить решение суда в течение 5 дней со дня получения постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от ** ** ** в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда от ** ** ** по делу № №... сроком до ** ** **.

Вступившим в законную силу определением суда от ** ** ** постановлено: в удовлетворении административного искового заявления администрации МО ГО «Сыктывкар» к МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № №..., отказать. Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации МО ГО «Сыктывкар» постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП России по Республике Коми от ** ** **, взысканного в рамках исполнительного производства № №... до 37 500 руб.

** ** ** и ** ** ** АМО ГО «Сыктывкар» обратилась в службу судебных приставов с заявлениями в ответ на требование от ** ** **,в которых указывает, что направляет в адрес службы оригинал договора социального найма от ** ** ** № №... на жилое помещение по адресу: ... для проведения мероприятий по подписанию указанного договора со стороны Борода Г.В., после проведения которых, просят прекратить исполнительное произовдство и уведомить АМО ГО «Сыктывкар».

** ** ** письмом судебного пристав-исполнителя возращен в адрес АМО ГО «Сыктывкар» договор социального найма, поскольку взыскатель отказался от его подписания, исполнительного документа с предметом исполнения – обязать Борода Г.В. заключить договор социального найма в УФССП не имеется (согласно штемпелю входящей корреспонденции получено АМО ГО «Сыктывкар» ** ** **).

** ** ** АМО ГО «Сыктывкар» направило в адрес судебного пристава-исполнителя Стрекаловой А.В. заявление об окончании исполнительного производства № 14434\20\11022-ИП.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от ** ** **, поступившим в АМО ГО «Сыктывкар» ** ** **, в удовлетворении заявления АМО ГО «Сыктывкар» об окончании исполнительного производства № №... отказано.

** ** ** Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонному ОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми Стрекаловой А.В. о признании незаконным бездействие и действий, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления от ** ** **, ** ** ** №№ №..., обязании повторно рассмотреть заявление от ** ** ** № №....

** ** ** данное административное исковое заявление оставлено без движения, и а именно: предложено заявителю в срок не позднее ** ** ** устранить недостатки, указанные в настоящем определении и представить в суд по адресу: ... (с указанием «для судьи ФИО3 - административное исковое заявление, отвечающее требованиям статьям 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства РФ.

** ** ** определением суда Административное исковое заявление Администрации МО ГО «Сыктывкар» к судебному приставу-исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми Стрекаловой ФИО4 о признании незаконным бездействие и действий, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления, обязании повторено рассмотреть заявление, возвращено в адрес заявителя.

Определение вступило в законную силу, обжаловано не было.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений статьи 122 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" следует, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно разъяснениям в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 28 февраля 2017 года N 360-О, от 27 сентября 2018 года N 2489-О, от 25 июня 2019 года N 1553-О и др.).

При этом приведенной правовой норме корреспондирует положение части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Материалами дела установлено, что об обстоятельствах, послуживших основанием для обращения АМО ГО «Сыктывкар» с административным иском в суд, административный истец достоверно был осведомлен ** ** ** и ** ** **, в то время как в суд обратилась лишь ** ** **, то есть с пропуском срока, установленного статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ. Вместе с этим доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено.

Согласно статьям 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

В соответствии со статьей 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Согласно статье 95 Кодекса, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока должны быть указаны причины его пропуска. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Как следует из поступивших заявлений АМО ГО «Сыктывкар», они имеют разный предмет, поскольку должник обращался с заявлением от ** ** **(ответ поступил в адрес АМО ГО «Сыктывкар» ** ** **) о понуждении взыскателя заключить договор социального найма и прекращении исполнительного производства, а ** ** ** (ответ поступил в адрес АМО ГО «Сыктывкар» ** ** **) об окончании исполнительного производства. Что не свидетельствует об обжаловании административным истцом оспариваемого ответа судебного пристава-исполниетля в установленный законом срок в порядке подчиненности.

Кроме того постановление судебного пристава - исполнителя от ** ** ** в порядке подчиненности обжаловано не было, что не оспаривается стороной административного истца.

По мнению суда, переписка административного истца со службой судебных приставов не приостанавливает и не продляет установленный законом срок обращения в суд с иском об оспаривании постановления СПИ, как и не может быть признана в качестве уважительной причины его пропуска.

Ссылки административного истца на первоначальное обращение ** ** ** с административным исковым заявлением не являются уважительной причиной для восстановления пропущенного срока, поскольку надлежащим обращением административного истца за защитой своего права по закону считается своевременное обращение в суд с соблюдением требований КАС РФ. И законодательством не предусмотрена возможность продления срока обращения в суд с иском о признании незаконным решений, действий (бездействий) судебного пристав-исполнителя в случае возврата ранее поданного административного иска.

Вместе с тем, в данном случае, установленный законом срок подачи административного иска пропущен без уважительных причин. Фактически пропуск срока является существенным и вызван неверными действиями и формальным бездействием самого административного истца.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлен пропуск административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском без уважительных причин, при этом основания восстановить пропущенный срок отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по лишь данному основанию, без рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь ст.ст. 138, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации МО ГО «Сыктывкар» к судебному приставу-исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми Стрекаловой ФИО5, УФСССП по РК о признании незаконным бездействие и действий, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявлений от ** ** ** и ** ** **, в не вынесении постановления об удовлетворении полностью или частично ходатайства от ** ** ** за № №... в установленный десятидневный срок, бездействие, выраженное в отсутствие действий, направленных на проверку и оценку обстоятельств, изложенных в заявлениях от ** ** ** и ** ** **,восстановлении нарушенного права отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено 06.11.2020.

Судья И.В. Новикова