Решение по делу № 33-7523/2018 от 01.08.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-7523/2018 Председательствующий в суде первой инстанции Басова Е.А.

Судья-докладчик в суде апелляционной инстанции Егорова Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2018 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи     Паниной П.Е.,

судей                  Егоровой Е.С., Матвиенко Н.О.,

    при секретаре              Калиниченко В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя Министерства обороны Российской Федерации и представителя командира войсковой части 46453 Министерства обороны Российской Федерации на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 13 июня 2018 года по гражданскому делу по иску заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», войсковой части 46453 Министерства обороны Российской Федерации и командиру войсковой части 46453 о возложении обязанностей.

По делу установлено:

заместитель военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона обратился в Джанкойский районный суд Республики Крым в апреле 2018 года с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота», войсковой части 46453 Министерства обороны Российской Федерации, Командиру войсковой части 46453 об обязании Министерства обороны РФ, ФКУ «Управление Черноморского флота», войсковой части 46453 и командира войсковой части 46453 в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда организовать и провести специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда в отношении 2 рабочих мест заведующего хранилищем и 1 рабочего места кладовщика (авиационно-технического склада) войсковой части 46453, всего – 3 ед.

Определением Джанкойского районного суда Республики Крым от 16 мая 2018 года к участию в дело привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Ханчич С.С., Соколовского О.В., Коваленко Н.В., Харченко Н.С. (л.д. 52 – 53).

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 13 июня 2018 года исковые требования удовлетворены. Министерство обороны РФ, ФКУ «Управление Черноморского флота» обязаны в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать в войсковой части 46453 специальную оценку условий труда в отношении рабочего места «заведующий хранилищем авиационно-технического склада» и рабочего места «кладовщик авиационно-технического склада». Командир войсковой части 46453 в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обязан провести в войсковой части 46453 специальную оценку условий труда в отношении рабочего места «заведующий хранилищем авиационно- технического склада» и рабочее место «кладовщик авиационно-технического склада».

В удовлетворении иска к войсковой части 46453 отказано.

На указанное решение представителями командира войсковой части 46453 и Министерства обороны РФ поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

В обоснование жалобы представителя командира войсковой части 46453 указано, что командованием войсковой части 46453 ежегодно, начиная с 2015 г., направлялись запросы о выделении лимитов бюджетных средств на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест лиц гражданского персонала войсковой части 46453 на имя начальника 2 финансов – экономической службы (г. Феодосия), а с июля 2017 г. на имя начальника отдела службы войск и безопасности военной службы Черноморского флота, но ответов не поступило. Не проведение мероприятий по специальной оценке условий труда обусловлено отсутствием финансирования на эти цели. Заместитель военного прокурора обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в то время как круг лиц определен и индивидуализирован, в материалах дела отсутствуют заявления третьих лиц о нарушении их прав в части охраны их труда. Суд не принял во внимание, что в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О специальной оценки условий труда», в отношении рабочих мест, не содержащих потенциально вредных или опасных факторов, специальная оценка условий труда может проводится поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Представитель апеллянта Министерства обороны РФ указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращений граждан о нарушении их прав, отсутствуют материалы прокурорских проверок с установленными фактами нарушения законодательства о труде. Суд не принял во внимание, что в соответствии со ст. 27 Федерального закона 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в отношении рабочих мест, не содержащих потенциально вредных или опасных факторов, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года. Обязанности по организации и проведению специальной оценки условий труда в войсковой части 46453 законодатель на Министерство обороны РФ, ФКУ «Управление Черноморского флота» не возлагал. Круг работников, состоящих на должностях, подлежащих специальной оценке условий труда в войсковой части 46453 известен, индивидуализирован и строго определен, поэтому обращение военного прокурора в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц является необоснованным. В силу требований ФЗ от 28.12.2013 №426 функции по проведению специальной оценки условий труда не свойственны учреждениям, выступающим в качестве ответчиков по делу. Войсковая часть 46453, Министерство обороны РФ и ФКУ «Управление Черноморского флота» не являются организациями, проводящими специальную оценку условий труда, и не отвечают требованиям, предъявляемым к таким специализированным организациям. Функция распорядителя бюджетных средств для осуществления расходов на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в войсковой части 46453 лежит на ФКУ «Управление Черноморского флота». Суд не вправе был обязывать должностных лиц совершить действия на будущее время, которые ими не могли быть выполнены в отсутствие лимитов денежных обязательств.

На апелляционные жалобы письменные возражения не поданы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства обороны РФ Широков Я.В. доводы апелляционных жалоб поддержал.

Представитель ответчика командира войсковой части 46453 Пясецкий Е.В. доводы апелляционных жалоб поддержал.

Представитель истца по доверенности Попов М.В. возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ФКУ «Управление Черноморского флота», третьи лица Ханчич С.С., Соколовского О.В., Коваленко Н.В., Харченко Н.С. в суд апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении апелляционных жалоб извещены.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что 309 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка в рамках осуществления надзора за соблюдением органами военного управления прав и социальных гарантий работников воинских частей, проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 46453 требований законодательства об охране труда, в ходе которой установлено, что специальная оценка условий труда в указанной войсковой части не проведена.

Войсковая часть 46453 создана на основании Директивы Министерства обороны РФ № Д-031 от 03.07.2014 (л.д. 14).

Согласно списку штатных должностей, которые подлежат замещению лицами гражданского персонала (работниками), следует, что в войсковой части 46453 предусмотрено рабочее место «заведующий хранилищем авиационно- технического склада» и «кладовщик авиационно-технического склада» (л.д. 6 -13).

Указанные единицы заняты, на работу приняты Ханчич С.С., Соколовский О.В., Коваленко Н.В., Харченко Н.С. (л.д. 47).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт бездействия со стороны ответчиков, выразившийся в не проведении специальной оценки условий труда в войсковой части 46453, нашел свое подтверждение.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона № 61-ФЗ от 31.05.1996 «Об обороне» управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Исходя из этого, Министерство обороны Российской Федерации является работодателем в отношении работников воинских частей.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны РФ организаций. Согласно п. 45 Данного Положения, Министерство обороны Российской Федерации организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 3910 от 29.12.2012 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со ст. 20 ТК РФ являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

В соответствии с п. 18 Положения о ФКУ «Управление Черноморского флота», утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.12.2014 № 902, учреждение создано для обеспечения постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно абзацу 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В соответствии с частью 1 статьи 3 приведенного закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной    власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3 указанного закона специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 закона, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Пункт 1 части 1 статьи 17 приведенного закона предусматривает, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

Согласно части 2 статьи 17 внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 14.10.2014 N 299-ФЗ «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» если в отношении рабочих мест у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, с 1 января 2015 года в отношении таких рабочих мест проводится специальная оценка условий труда.

Довод апелляционных жалоб о том, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31.12.2018, не может быть принят во внимание.

Повторная оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет в отношении тех рабочих мест, которые были ранее аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Ответчиками не представлено доказательств такой аттестации рабочих мест. Таким образом, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч. 6 ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013, в данном случае применению не подлежит.

Нарушение прав граждан и законодательства о труде (в частности, статей 22 и 212 Трудового кодекса РФ) состоит в том, что отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неосведомленность работника о риске повреждения здоровья при осуществлении трудовой функции, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Не проведение специальной оценки условий труда может лишить работника права на получение дополнительных льгот, связанных с работой с вредными и (или) опасными условиями труда.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что круг лиц, которые потенциально могут быть трудоустроены заведующим хранилищем и кладовщиком авиационно-технического склада войсковой части 46453, не определен (этот круг не может быть ограничен только теми лицами, которые занимают эти должности в настоящее время), прокурор обоснованно обратился в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ.

Судом первой инстанции в резолютивной части решения определено, какие именно обязанности и кем из ответчиков должны быть исполнены: на Министерство обороны РФ и ФКУ «Управление Черноморского флота» возложены обязанности по организации специальной оценки условий труда, что включает в себя как финансирование мероприятий, так и заключение договоров с организациями, проводящими специальную оценку условий труда.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Существенных нарушений судом не было допущено, в связи с чем решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 13 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Министерства обороны Российской Федерации и представителя командира войсковой части 46453 Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья

судьи: