Решение от 27.02.2023 по делу № 33-1048/2023 от 25.01.2023

Докладчик Вассияров А.В. Апелляционное дело № 33-1048/2023

Судья Шопина Е.В. Гражданское дело № 2-3400/2022

УИД 21MS0058-01-2022-001811-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республикив составе: председательствующего Нестеровой Л.В., судей Агеева О.В., Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.

рассмотрела открытом в судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Куликова Сергея Евгеньевича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о взыскании компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию, поступившее по апелляционной жалобе истца Куликова Сергея Евгеньевича на решение Ленинского районного суда города Чебоксары от 30 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Вассиярова А.В., судебная коллегия

установила:

Куликов С.Е. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее МВД по Чувашской Республике, Министерство), обосновав его следующим.

Истец со своей супругой ФИО1 в период с 14 марта 2022 года по 30 марта 2022 года находился на лечении в Федеральном казенном учреждении «Санаторий «<данные изъяты>» Министерства внутренних дел Российской Федерации по путевке, выделенной МВД по Чувашской Республике. В связи с выездом на лечение у истца возникли расходы на оплату билетов на проезд железнодорожным (по маршруту станция <данные изъяты>-станция <данные изъяты> и обратно) и воздушным (по маршруту <данные изъяты> и обратно) транспортом. Отказ ответчика в возмещении таких расходов по мотивам пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением является неправомерным, поскольку ограничивает истца в правах и гарантиях, установленных федеральным законодательством.

Истец Куликов С.Е. просил взыскать с ответчика компенсацию расходов на проезд к месту лечения в размере 28 415, 7 руб., в порядке распределения судебных расходов - расходы по составлению искового заявления в сумме 5 000 руб.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Куликов С.Е. представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Представитель ответчика Павлова Л.А. иск не признала, представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в суд не явился.

Решение Ленинского районного суда города Чебоксары от 30 ноября 2022 года об отказе в удовлетворении иска обжаловано истцом на предмет отмены и принятия по делу нового, противоположного по содержанию решения по мотивам незаконности, необоснованности, нарушения норм материального права. В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о пропуске им срока для обращения с заявлением о возмещении расходов на проезд, указывает на то, что ему не было известно о таких сроках. По мнению истца, принимая обжалуемое решение, районный суд неверно определил период времени, в течение которого первый мог обратиться с заявлением к ответчику о возмещении расходов на проезд. Истец находился в лечебном учреждении в период с 14 марта по 30 марта 2022 года и, с учетом праздничных и выходных дней, он мог обратиться с соответствующим заявлением 4 мая 2022 года, а не 30 марта 2022 года, как указал районный суд. Куликов С.Е. также полагал, что срок на обращение с заявлением о выплате компенсации за проезд пропущен им по уважительным причинам, в связи с занятостью в будние дни по основному месту работы, при этом возможность отказа в выплате денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию в связи с пропуском срока на обращение с заявлением законодательством прямо не урегулирована. Само по себе нарушение срока на обращение с заявлением не является основанием для ограничения его права на возмещение оплаты стоимости проезда к месту проведения лечения и обратно.

Выслушав объяснения представителя ответчика Павловой Л.А., просившей решение суда первой инстанции оставить без изменения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных участвующих в деле лиц руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в связи с выделением решениями санаторно-отборочной комиссии МВД по Чувашской Республике путевок в санаторий с 12 марта по 1 апреля 2022 года, в период с 14 по 30 марта 2022 года Куликов С.В. и член его семьи (супруга) ФИО1 находились на лечении в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Санаторий «<данные изъяты>» МВД России в городе <данные изъяты>, что следует из содержания соответствующих справок Федерального казенного учреждения здравоохранения «МСЧ МВД России по Чувашской Республике и лечебного учреждения (л.д. 14-15).

В связи с выездом к месту лечения и обратно истцом были приобретены железнодорожные билеты в купейный вагон на даты отправления: 13 марта 2022 года по маршруту «<данные изъяты>» по цене 1 676, 7 руб. за один билет; 31 марта 2022 по маршруту «<данные изъяты>» по цене 1 833, 5 руб. за один билет, о чем выдана справка ОАО «Содружество», а также были приобретены авиабилеты с датами вылета: 14 марта 2022 года – по маршруту «<данные изъяты>» по цене 4 626, 09 руб. (стоимость перелета 3 249 руб., багажный сбор – 999 руб., вознаграждение агента – 378,10 руб.) за один билет; 31 марта 2022 года – по маршруту «<данные изъяты>» по цене 6 071, 56 руб. за один билет.

Решением ответчика от 27 мая 2022 года МВД по Чувашской Республике в возмещении расходов на проезд к месту лечения выплатой денежной компенсации Куликову С.Е. отказано по мотивам обращения с соответствующим заявлением за пределами установленных сроков (спустя один месяц с даты окончания пребывания в санаторно-курортной организации) (л.д. 16).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1229, Порядком оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 23.11.2020 № 794 и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что денежная компенсация расходов на проезд осуществляется пенсионными органами системы МВД России на основании письменного заявления, которое предоставляется не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации (при минимальном сроке нахождения в санаторно-курортном учреждении не менее 14 дней), при этом исходил из того, что истец был осведомлен о сроке предоставления в пенсионное подразделение заявления о выплате денежной компенсации, однако с заявлением обратился лишь 18 мая 2022 года, то есть за пределами месячного срока, последним днем которого является 30 марта 2022 года.

Суд также отметил, что занятость истца в связи с работой и удаленность места жительства не могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока, поскольку они не исключали возможность своевременного обращения к ответчику с заявлением о выплате компенсации: по почте, либо через территориальный орган МВД по Чувашской Республике – ОМВД России «...».

Доводами апелляционной жалобы правильность таких выводов суда первой инстанции не опровергнута.

Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены гарантии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению, а также порядок предоставления таких гарантий.

Частью 10 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1229.

В соответствии подпунктом «б» пункта 1 Правил, они определяют порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

Согласно пункту 5 Правил, денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте «б» пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан на основании письменного заявления, которое представляется не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

Таким образом, основанием для компенсации расходов на проезд в санаторно-курортную организацию является письменное заявление, которое должно быть представлено по месту пенсионного обслуживания не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации.

По смыслу приведенных норм закона, учитывая, что датой окончания срока пребывания истца в санаторно-курортной организации является 1 апреля 2022 года, последний должен был обратиться с соответствующим заявлением о выплате денежной компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно не позднее 4 мая 2022 года (следующий за 1 мая 2022 года, который является выходным днем, рабочий день), между тем, такое обращение в МВД по Чувашской Республике имело место лишь 18 мая 2022 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно части 1 статьи 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 июля 2006 года № 308-О гарантией для лиц, не имеющих возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 112 ГПК РФ.

При этом под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Положения статьи 112 ГПК РФ направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства, предоставляют им возможность восстановления пропущенного процессуального срока. Вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока лицам, участвующим в деле, решается судом в каждом конкретном случае на основе исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

Данный порядок применим в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации на случаи подачи заявления о компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию и обратно.

Доводы апелляционной жалобы относительно уважительности причин пропуска обращения с заявлением о компенсации были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой соглашается судебная коллегия.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, Куликову С.Е. при обращении в ФКУЗ «МСЧ МВД по Чувашской Республике» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение была представлена справка от 17.02.2022 № 62/15077 (л.д. 39), содержащая информацию о том, что денежная компенсация расходов на проезд осуществляется пенсионными органами системы МВД России на основании письменного заявления, которое предоставляется не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации (при минимальном сроке нахождения в санаторно-курортном учреждении не менее 14 дней). Изложенное опровергает доводы апелляционной жалобы о том, что истцу не было известно о сроках обращения к ответчику с заявлением о компенсации расходов на проезд.

Судебная коллегия отмечает, что в данном случае вся часть периода с 31 марта по 30 апреля 2022 года, один месяц с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации, предоставленного истцу Правилами для подачи соответствующего заявления, пришлась на дни, не являющиеся нерабочими. Как правильно отметил районный суд, занятость истца в связи с работой и удаленность места жительства, объявленный 29.04.2022 профилактический день в ОПО ЦФО МВД по Чувашской Республике, не исключали возможность своевременного обращения к ответчику с заявлением о выплате компенсации: по почте, либо через территориальный орган МВД по Чувашской Республике – ОМВД России «...».

Ошибочное указание в обжалуемом решении на то, что последним днем для подачи истцом заявления о выплате денежной компенсации расходов на проезд являлось 30 марта 2022 года не влечет отмены данного решения, поскольку по делу с достоверностью установлено, что с таким заявлением истец обратился спустя один месяц с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Чебоксары от 30 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Куликова Сергея Евгеньевича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Нестерова Л.В.

Судьи Агеев О.В.

Вассияров А.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 марта 2023 года.