Решение по делу № 5-117/2016 от 28.01.2016

дело № 5-112/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2016 года                             с. Чемал

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Чорина Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушение, предусмотренном ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении главы МО «Узнезинское сельское поселение» Ветрова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Ветров А.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ, а именно: являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления муниципальным образованием своих полномочий по решению вопросов местного значения, Ветров А.С. в нарушение требований подп. «а,б.е» п. 1, подп. «а,б,г,е» п.2, п.3, п.п.5-8, подп. «в» п.9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" по состоянию на 25 января 2015 года не организовала размещение в сети "Интернет" на официальном сайте администрации муниципального образования «Узнезинское сельское поселение» www.uznezya.ru в полном объеме информации: о структуре органа местного самоуправления МО «Узнезинское сельское поселение» (которая состоит из представительного, исполнительного, контрольного органа); актуальный перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия органа местного самоуправления в разделе «Полномочия»; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении МО «Узнезинское сельское поселение»; информацию о нормотворческой деятельности МО «Узнезинское сельское поселение», а именно в полном объеме действующие нормативные правовые акты МО «Узнезинское сельское поселение» в актуальной редакции с указанием о внесенных изменениях; сведения о государственной регистрации Устава муниципального образования (п.п.«а»); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг в рубрике «Интернет-приемная» в разделе «Административные регламенты»; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; о порядке обжалования нормативных правовых актов; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления; о результатах проверки Контрольно-счетной комиссией МО «Чемальский район» от 30.04.2015; о текстах официальных выступлений и заявлений главы МО «Узнезинское сельского поселения» на сходе граждан и с отчетом о работе администрации муниципального образования на сессиях Совета депутатов; о статистических данных и показателях, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления по состоянию на 2016 год; об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ; о порядке поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления и актуальные редакции федеральных и региональных актов; о работе органа местного самоуправления МО «Узнезинское сельское поселение» с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, в том числе обзоры обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, принятых на личном приеме должностных лиц МО «Узнезинское сельское поселение», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Прокурором Чемальского района 25.01.2016 г. в отношении Ветрова А.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание Ветров А.С. не явился, был уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заместитель прокурора Чемальского района Д.Ю.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила назначить минимальное наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, представленные доказательства, судья считает установленным факт совершения Ветровым А.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Чемальского района была проведена прокурорская проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что МО «Узнезинское сельское поселение» организован официальный сайт администрации МО «Узнезинское сельское поселение» www.uznezya.ru 25.12.2015 главой МО «Узнезинское сельское поселение» в целях реализации ФЗ №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» вынесено постановление № «Об утверждении Перечня информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, подлежащей размещению в сети «Интернет».

Статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 №8-ФЗ, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе: структуру органа местного самоуправления (п.п. «а» п.1 ч.1); сведения о полномочиях органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (п.п. «б» п.1 ч.1); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления (п.п. «е» п.1 ч.1); информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. «а» п.2 ч.1); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п.п. «б» п.2 ч.1); административные регламенты (п.п. «г» п.2 ч.1); порядок обжалования муниципальных правовых актов (п.п. «е» п.2 ч.1); информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления (п.3 ч.1); информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления (п.5 ч.1); тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления (п.6 ч.1); статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления (п.п. «а» п.7 ч.1); сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств (п.п. «б» п.7 ч.1); сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. «в» п.7 ч.1); информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу (п.п. «а» п.8 ч.1); сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления (п.п. «б» п.8 ч.1); квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы (п.п. «в» п.8 ч.1); условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (п.п. «г» п.8 ч.1); номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей органе местного самоуправления (п.п. «д» п.8 ч.1); информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (п.п. «а» п.9 ч.1); обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.п. «в» п.9 ч.1).

    Аналогичные требования к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещенной в сети Интернет содержатся в Перечне информаций о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, подлежащей размещению в сети «Интернет», утвержденного постановлением главы МО «Узнезинское сельское поселение» от 25.01.2016 №133.

    В нарушении требований п.п. «а» п.1 ч.1ст.13 ФЗ №8-ФЗ от 09.02.2009 на официальном сайте МО «Узнезинское сельское поселение» отсутствует информация о структуре органа местного самоуправления МО «Узнезинское сельское поселение».

    В нарушении требований п.п. «б» п.1 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на сайте актуальный перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия органа местного самоуправления, поскольку в разделе «Полномочия» на момент проверки размещен не актуальный текст ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003, в последней редакции от 2011 года. Вместе с тем, за период 2011-2016г.г. внесены многочисленные нарушения.

В нарушении требований п.п. «е» п.1 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на сайте отсутствуют перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления.

В нарушение требований п.п. «а-е» п.2 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ от 09.02.2009 на официальном сайте МО «Узнезинское сельское поселение» информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления размещена не в полном объеме.

Так. на момент проверки, размещены не все действующие нормативные правовые акты МО «Узнезинское сельское поселение» (отсутствуют постановления администрации за 2015 год и период 2006-2011г.г., аналогично отсутствуют решения Совета депутатов за 2 полугодие 2015 года и период 2006-2011г.г.), а также размещены нормативные правовые акты не в актуальной редакции, а именно не размещены сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу (например, Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования, утвержденного решением Совета депутатов от 23.03.2012 №- утратило силу решением Совета депутатов от 27.12.2013 №; Правила землепользования застройки муниципального образования размещены без внесенных изменений решениями от 30.04.2013 № и от 28.12.2015), признании их судом недействующими, а также отсутствуют сведения о государственной регистрации Устава муниципального образования (п.п.«а»); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п.п. «б»).

На момент проверки не размещена на сайте информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (так, например, отсутствует план - график закупок на 2016 год и исполнение плана за 2015 год)- (п.п.«в»).

В рубрике «Интернет-приемная» в разделе «Административные регламенты» на момент проверки не размещены стандарты муниципальных услуг, а регламенты размещены в редакции признанной утратившей силу. Так, например, административный регламент по предоставлении библиотечных услуг, который по протесту прокурора района от 23.06.2015 постановлением главы от 25.06.2015 № признан утратившим силу)- (п.п.«г»).

На момент проверки установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами не в полном объеме (например, отсутствует обращение о порядке обжалования отказа в предоставлении муниципальной услуги) -(п.«д»); порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений (п.«е»).

В нарушении требований п.3 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на сайте не размещена информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления.

В нарушении требований п.5 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на сайте муниципального образования в разделе «Результаты проверок администрации сторонними организациями в рамках их компетенции» не размещена информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления. Вместе с тем, Контрольно-счетной комиссией МО «Чемальский район» 30.04.2015 проводилась проверка исполнения годового бюджета.

В нарушении требований п.6 ст.13 ФЗ №131-ФЗ на официальном сайте отсутствуют сведения о текстах официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления. Вместе с тем, глава МО «Узнезинское сельского поселения» выступал на сходе граждан и с отчетом о работе администрации муниципального образования на сессиях Совета депутатов поселения.

В нарушении требований п.7 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на сайте отсутствует сведения о статистических данных и показателях, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления (имеются сведения, в том числе и в паспорте муниципального образования по состоянию на 01.01.2012); сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ.

В нарушении требований ч.8 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на сайте отсутствуют сведения о порядке поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

    В нарушение требований п.п. «в» п.9 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ от 09.02.2009 на официальном сайте МО «Узнезинское сельское поселение» отсутствует информация о работе органа местного самоуправления МО «Узнезинское сельское поселение» с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, в том числе обзоры обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, принятых на личном приеме должностных лиц МО «Узнезинское сельское поселение», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

За неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом предусмотрена административная (ч.2 ст.13.27 КоАП РФ) в виде штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные полномочия главы муниципального образования «Узнезинское сельское поселение» предусмотрены в Уставе муниципального образования.

С ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Узнезинское сельское поселение» является Ветров А.С..

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины Ветрова А.С. в совершении административного правонарушения и ее бездействие правильно квалифицировано по ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ.

Вина Ветрова А.С. в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом о результатах проверки, распечатками содержимого сайта и другими доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Дата обнаружения данного правонарушения – 22.01.2016, место совершения административного правонарушения - с.Узнезя, ул.Новые Черемушки, 12, Чемальский район, Республика Алтай.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим наказание является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающих наказание, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.24.5 п.1 и п.2, 25.1, 29.5-29.10 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу «Узнезинское сельское поселение» Ветрова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай)

ИНН 0411005358 КПП 041101001

Банк получателя: ГРКЦ НБ РЕСП.АЛТАЙ БАНКА РОССИИ

БИК 048405001

счет №40101810500000010000

ОКАТО: 84401000000

код дохода:

415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Разъяснить Ветрову А.С. ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     Е.Н. Чорина