Решение по делу № 2-6048/2016 от 07.04.2016

Дело № 2-6048/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Батовой Л.А.,

при секретаре Габовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 07 июня 2016 года дело по иску Сурмач Е.В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на получение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» с ** ** **. и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Сурмач Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о признании права на получение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» с ** ** **. и выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что приказом Федеральной налоговой службы России от ** ** ** №... ей объявлена Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы. Приказом Министерства от ** ** ** №... ей было отказано в удовлетворении ее обращения по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» со ссылкой на пп.2 п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 года №302.

Истец в судебное заседание не явилась, судебное извещение вернулось с отметкой «за истечением срока хранения».

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что требований к ГБУ РК «ЦСЗГ г.Сыктывкара» не заявляют, просят перевести их из ответчиков в третьи лица.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указала на не согласие с исковыми требованиями, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ГБУ РК «ЦСЗН г.Сыктывкара» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной налоговой службы России №... от ** ** ** за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах Сурмач Е.В. объявлена Благодарность руководителя ФНС России.

** ** ** Сурмач Е.В. обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства от ** ** ** №... Сурмач Е.В. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года, по мотиву представления ею документов, которые не подтверждают ее право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с частью 2 статьи Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветераном труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 года № 1270 (утратил силу с 12.06.2006 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006 года № 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Однако по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» от 12.11.2004 года № 55-РЗ звание «Ветеран труда» присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность следующих условий:

- награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Правительством РК от 19.12.2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

Согласно п. 5 Положения, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» (за исключением указанных в пунктах 13 и 14 настоящего Положения) или лица, являющиеся их представителями в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - граждане), представляют в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр по предоставлению государственных услуг) по месту жительства или месту пребывания следующие документы: заявление согласно приложению № 1 к настоящему Положению; документ, удостоверяющий личность; 3) документы, предусмотренные пунктом 6 либо пунктом 7 настоящего Положения; фотография.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми Центр по предоставлению государственных услуг в течение 7 календарных дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).

Министерство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») (пункт 11 Положения).

Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Министерства сообщения письменно уведомляет гражданина о принятом решении (в случае принятия Министерством решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» излагаются основания, в соответствии с которыми было принято такое решение).

В силу пункта 12 Положения гражданину, которому присвоено звание «Ветеран труда» в соответствии с приказом Министерства, Центром по предоставлению государственных услуг по месту жительства или месту пребывания выдается удостоверение «Ветеран труда» по форме и в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В приложении № 2 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на получение звания «Ветеран труда», в перечне отсутствует «Почетная грамота» Федеральной налоговой службы России.

Между тем, приложение № 2 Постановления Правительства РК от 19.12.2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 года в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии с ч.3 ст.73 Закона РК от 31.10.1994 года № 7-РЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Кроме того, из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п.4 Постановления от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» о том, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Министерством труда Российской Федерации проведен анализ действовавшего законодательства и практики его реализации, отраженной в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран груда». Согласно названному обзору наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, выдаваемые за достижения в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службы России, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года № 506 (в ред. от 06.08.2015 года), ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Согласно п. 6.9. Положения руководитель ФНС России в установленном порядке имеет право учреждать ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград.

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 2 "Положения о благодарности руководителя Федеральной налоговой службы", утвержденного приказом Федеральной налоговой службы "О почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы" N ММ-3-4/536@ от 31 октября 2008 года, благодарность руководителя Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы.

На основании Общероссийского классификатора информации о населении, введенного в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст, Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы (7652) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что благодарность руководителя Федеральной налоговой службы не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, являются несостоятельными, поскольку федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, а установленные по делу обстоятельства подтверждают ведомственную принадлежность оспариваемой награды.

Поскольку Сурмач Е.В. награждена ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности отказа Министерства в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, необходимо признать за Сурмач Е.В. право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав Министерство присвоить ему звание «Ветеран труда» с ** ** ** с последующей выдачей Сурмач Е.В. удостоверения «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Министерства в пользу истца подлежат возмещению расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Признать за Сурмач Е.В. право на получение звания «Ветеран труда» с даты обращения в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ** ** **

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Сурмач Е.В. звание «Ветеран труда» с ** ** **г. и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Сурмач Е.В. расходы по оплате госпошлины в сумме ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Батова

Мотивированное решение составлено .