Решение по делу № 2а-907/2017 от 18.08.2017

Дело №2а-907/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома                                                                                                                       05 октября 2017 г.

    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

    председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

    при секретаре Холматовой С.С.,

    с участием заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области Кочкина Д.В.,

    административного истца Некрасовой Т.В.,

    представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Шерстянниковой А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах Некрасовой Т.М. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению заключения, возложению обязанности по составлению заключения,

установил:

    прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в интересах Некрасовой Т.М. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению заключения, возложению обязанности по составлению заключения.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой по обращению Некрасовой Т.М. проведена проверка исполнения администрацией МО «Няндомский муниципальный район» законодательства при предоставлении муниципальной слуги по принятию решений о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципальных образований «Няндомское», «Мошинское», «Шалакушское». 15 февраля 2017 года Некрасова Т.М. обратилась к главе администрации МО «Няндомский муниципальный район» - председателю межведомственной комиссии – с заявлением об обследовании жилого дома по адресу: <адрес> на предмет пригодности для проживания. Данное заявление принято межведомственной комиссией в отношении жилого помещения №. Начальником Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» 13 марта 2017 года Некрасова Т.М. уведомлена о продлении срока рассмотрения обращения в связи с необходимостью направления межведомственных запросов. Письмом от 15.04.2017 за подписью председателя межведомственной комиссии ФИО4, ФИО1 направлена копия протокола межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что представленные в комиссию документы не свидетельствуют о наличии в жилом помещении по вышеуказанному адресу вредных факторов среды обитания человека, предусмотренных п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее – Положение), в связи с чем комиссия не выявила оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и пришла к выводу об отказе в удовлетворении заявления Некрасовой Т.М. Действия межведомственной комиссии не соответствуют действующему законодательству, поскольку заключение по результатам работы не составлялось, решение органом местного самоуправления по итогам работы комиссии не принималось и заявителю не направлялось. Таким образом, комиссия завершила свою работу по заявлению Некрасовой Т.М., не выполнив установленные законом процедуры. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район» в лице межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории МО «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по составлению заключения по итогам работы комиссии в рамках рассмотрения заявления Некрасовой Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в лице межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории МО «Няндомский муниципальный район» составить заключение по итогам работы комиссии в рамках рассмотрения заявления Некрасовой Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

В судебном заседании заместитель прокурора Няндомского района Архангельской области Кочкин Д.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Няндомский муниципальный район» Шерстянникова А.В. в судебном заседании с иском не согласилась, полагала что вины ответчика в несоставлении межведомственной комиссией заключения по обращению Некрасовой Т.М. не имеется.

Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» в судебное заседание также не явился.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Непринятие решения относительно пригодности жилого помещения административного истца для проживания, в том числе влияет на возможность Некрасовой Т.М. встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также иным образом реализовать свои жилищные права. В связи с этим у прокурора имеется право обращения в суд с данным административным заявлением.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение),

В соответствии со ст. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Из п. 43 Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствие с п. 44 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Как установлено в судебном заседании Некрасова Т.М. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. (л.д. 13)

15 февраля 2017 года Некрасова Т.М. обратилась к главе администрации МО «Няндомский муниципальный район» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по признанию вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 8).

13 марта 2017 года начальником Управления строительства, архитектуры и ЖКХ Некрасовой Т.М. сообщено о продлении срока рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью направления дополнительных межведомственных вопросов (л.д. 9).

По результатам работы межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №, в котором указано, что комиссией не выявлено оснований для признания жилого помещения Некрасовой Т.М. непригодным для проживания (л.д. 11), при этом заключение по результатам работы комиссии в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47. не составлялось.

Данное бездействие межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в несоставлении заключения по результатам рассмотрения обращения Некрасовой Т.М. о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания суд признает незаконным.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Состав межведомственной комиссии, осуществляющей работу на территории Няндомского района, утвержден постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 18 марта 2015 года №450, из изложенных выше доказательств, усматривается, что заявление административного истца было принято к рассмотрению межведомственной комиссией.

Поскольку составление заключения по итогам рассмотрения обращения Некрасовой Т.М. о признании жилого помещения непригодным для проживания, в соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, именно последняя является по данному административному иску надлежащим административным ответчиком.

При изложенных обстоятельствах административный иск к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» не подлежит удовлетворению.    С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах Некрасовой Т.М. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению заключения, возложению обязанности по составлению заключения, подлежат частичному удовлетворению к административному ответчику межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

    административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах Некрасовой Т.М. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению заключения, возложению обязанности по составлению заключения удовлетворить частично.

    Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по составлению заключения по итогам работы в рамках рассмотрения заявления Некрасовой Т.М. от 15 февраля 2017 года.

    Обязать межведомственную комиссию по оценке помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район», составить заключение, предусмотренное пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 в отношении <адрес> в рамках рассмотрения заявления Некрасовой Т.М. от 15 февраля 2017 года.

    В удовлетворении иска прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах Некрасовой Т.М. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению заключения, возложению обязанности по составлению заключения отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в                течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение составлено 10 октября 2017 года.

Председательствующий                                  подпись                                                     Е.Н. Воропаев