Решение по делу № 2-19/2018 (2-1258/2017;) от 12.10.2017

Мотивированно решение составлено 16 января 2018 года ___________________________

Дело № 2-19/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2018 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Роменской Ирины Ивановны к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения комиссии по земельным отношениям и постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

Роменская И.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области и просила признать незаконными:

- решение заседания комиссии по земельным отношениям на территории Левобережного сельского поселения от 14.07.2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1768 кв.м;

- постановление № 0519-з от 27.07.2017 года Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1768 кв.м., в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1768 кв.м., в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивировала тем, что 14.04.2017 года она обратилась в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1768 кв.м., в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

14.07.2017 года на заседании комиссии по земельным отношениям на территории Левобережного сельского поселения от 14.07.2017 года принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1768 кв.м, ввиду того, что на указанном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий иному правообладателю. Обжалуемое решение комиссии по земельным отношениям на территории Левобережного сельского поселения и постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории считает незаконными, нарушающими ее права, поскольку наличие на испрашиваемом ею земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего иному гражданину, не подтверждается фактическими обстоятельствами. Летом 2015 года произошел пожар, в результате которого было полностью уничтожено строение дома <адрес> Техническая инвентаризация дома никогда не проводилась, сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах отсутствуют, с момента пожара по настоящее время кто-либо своих прав на спорные жилой дом и земельный участок не заявлял, участок находится в запущенном состоянии, никем не обрабатывается.

В судебное заседание истица не явилась, извещена. Представитель истицы по доверенности Андреева И.В. исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Ответчики Администрация ТМР ЯО, Департамент муниципального имущества Администрации ТМР ЯО, представителей в судебное заседание не направили, Департамент муниципального имущества Администрации ТМР ЯО просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя, Администрация ТМР ЯО отзыва не представила.

Третье лицо, Администрация Левобережного сельского поселения ТМР ЯО, обратилось с заявлением о рассмотрении дела без присутствия представителей. В представленном отзыве сообщили, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией ТМР в соответствии с ее с полномочиями. Из похозяйственной книги домовой книги следует что сгоревший жилой дом <адрес> по ул. <адрес> принадлежал ЗАО им. Калинина, сведения о собственнике земельного участка отсутствуют, с 10 апреля 2001 года в данном доме зарегистрирован Паршин Антон Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Третье лицо, Паршин А.Н., извещался, в судебное заседание не явился, судебное извещение возвращено за истечением срока хранения.

Суд, выслушав сторону истца, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования истицы не подлежат удовлетворению.

14.04.2017 года Роменская И.И. обращается в Департамент муниципального имущества Администрации ТМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что в ЕГРН сведения об объектах недвижимости – жилом доме и земельном участке по адресу: <адрес> отсутствуют, техническая инвентаризация жилого дома не производилась.

31.08.2013 года в жилом доме по адресу: <адрес>, произошел пожар, огнем уничтожен жилой дом, при пожаре погиб Паршин Михаил Федорович, 1953 года рождения.

Согласно выписке из похозяйственной книги № 7 на 2017-2021 годы Левобережного сельского поселения ТМР ЯО имеются записи, о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежал ЗАО им. «Калинина». С 10.04.2001 года в жилом доме по адресу: <адрес>, зарегистрирован Паршин Антон Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Сведения о собственнике земельного участка при доме по адресу: <адрес>, отсутствуют, следовательно земельный участок является неразграниченной государственной собственностью, право распоряжения которой принадлежит муниципальному образованию - Тутаевскому муниципальному району.

Тутаевским муниципальным районом, представленным Департаментом муниципального имущества Администрации ТМР ЯО, на заседании комиссии по земельным отношениям на территории Левобережного сельского поселения 14.07.2017 года (протокол № 25) принято решение отказать Роменской И.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1768 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп.2, п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, ввиду того, что на указанном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий иному правообладателю п.4 ст. 39.16 ЗК РФ. Также принято постановление Администрации Тутаевского муниципального района от 27.07.2017 года № 0519-з, которым также отказано Роменской И.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в подпункте 4 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: на указанном в заявлении земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий иному гражданину, а также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пп.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленных фотоснимков усматривается, что на земельном участке имеются остатки строения жилого дома, поврежденного огнем.

Согласно представленным сведениям из похозяйственной и домовой книг жилой дом принадлежал ЗАО им. «Калинина» и в жилом доме до настоящего времени сохраняет регистрацию Паршин Антон Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Запись в похозяйственной книге имеет несколько юридических значений: во-первых, регистрируется недвижимое и движимое имущество; во-вторых, регистрируется право на недвижимое имущество; в-третьих, регистрируется место проживания (постоянное или временное) или место пребывания владельца (собственника) недвижимости.

Согласно п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Из смысла части 2 статьи 209, статьи 606 ГК РФ, части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник имущества, в том числе земельного участка, вправе предоставлять в аренду земельный участок, свободный от прав третьих лиц.

Таким образом, наличие остатков строения, принадлежащего правообладателю, наличие зарегистрированного лица в доме не свидетельствуют о том, что земельный участок свободен. Факт повреждения жилого дома не лишает собственника права восстановить жилой дом и оформить право собственности в соответствии с законом.

Согласно ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество

В данном случае истицей не доказано данное обстоятельство, что земельный участок свободен от прав третьих лиц, на нем расположено поврежденное огнем строение. Степень повреждения и невозможность восстановления объекта недвижимости, отказ ЗАО «им. Калинина» от своих прав на жилой дом, от права пользования земельным участком в силу ст. 271 ГК РФ, а также отказ Паршина А.Н. от своих жилищных прав не доказаны истицей. Доказательств того, что они отказались от принадлежащим им прав или совершили какие-либо действия, свидетельствующие об их устранении от владения домом, земельным участком в материалах дела не имеется. То обстоятельство, что принадлежащий им дом поврежден в результате пожара, само по себе не является основанием для прекращения права собственности, с учетом того, что собственник дома обладает правом на восстановление строения. Таким образом, судом учитывается, что право собственности на жилой дом может быть восстановлено и передано проживающему Паршину А.Н. либо по сделке, либо на основании приватизации жилого фонда, а земельный участок может быть приобретен им на основании земельного законодательства на соответствующем виде права, в том числе на основании п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з.

Суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения Роменской И.И. с учетом требований земельного и гражданского законодательства, оснований для признания обжалуемых решений незаконными и возложении обязанности принять соответствующие решения о предоставлении земельного участка не имеется. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Роменской Ирины Ивановны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Ларионова