Решение по делу № 2а-5427/2016 от 05.08.2016

дело № 2а-5427/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2016 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Велюхановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кретова Р.В. о признании незаконным решения ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании осуществить кадастровый учет,

установил:

    Административный истец Кретов Р.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании осуществить кадастровый учет.

    В обоснование заявленных требований Кретов Р.В. указал, что 12 мая 2016 года Отделом кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области вынесено решение № МО-16/РКФ-173479 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка в части сведений о категории земель, на основании п. 4 ч.2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». С указанным решением не согласен. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 674 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ему на праве собственности. На данном участке находится жилой дом с кадастровым номером № площадью 210 кв.м., который также принадлежит ему на праве собственности. Земельный участок и жилой дом расположены в границах СНТ «Зеленый бор». Согласно постановлению Главы администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 07.12.1992 года № 2031 земли общего пользования закреплены за садовым товариществом «Зеленый бор» без указания категории земель и разрешенного использования таких земель. Постановлением администрации Пушкинского муниципального района от 15.09.2009 года № 2526 внесены изменения в постановление Главы администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 07.12.1992 года № 2031, в связи с допущенной технической ошибкой, а именно пропущено указание категории земельного участка. Данным постановлением внесены следующие изменения: в п.1 после слов «1,2 га» и в пункте 2 после слов «1,81 га» читать «земли населенных пунктов». Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 11.02.2011 № 309 утверждена схема расположения земельного участка СНТ «Зеленый бор», данный земельный участок отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов» и установлен вид разрешенного использования – «для ведения садоводства». Для внесения изменений в правоустанавливающие документы он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области. В ответ на его обращение Министерство имущественных отношений пояснило, что для внесения изменений необходимым документом является копия документа, подтверждающая в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель. В случае, если такой документ не представлен заявителем по собственной инициативе, а также не поступлении соответствующих документов из уполномоченных органов государственной власти или органа местного самоуправления, в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы. Далее истец обратился в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. Совместно с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости истцом поданы документы, оформленные надлежащим порядком, которые подтверждают наличие сведений о категории земель. Однако, осуществление кадастрового учета изменений было незаконно приостановлено. Просит отменить решение о приостановлении осуществления кадастрового учета отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 12 мая 2016 года № МО-16/РКФ-173479, обязать отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области внести сведения о категории земельного участка № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» (л.д. 3-5).

    В судебном заседании истец Кретов Р.В. административный иск уточнил, просил признать незаконным решение о приостановлении осуществления кадастрового учета отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 12 мая 2016 года № МО-16/РКФ-173479, обязать отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области внести сведения о категории земельного участка № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Обстоятельства, изложенные в заявлении, подержал в полном объеме, просил удовлетворить.

    Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом (л.д. 28), направил возражения, в которых указал, что в нарушение п. 8 ч.1 ст. 22 Закона с заявлением о государственном кадастровом учете изменений участка в части сведений о категории земель, Кретовым Р.В. не представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель, отвечающая требованиям ч.2 ст. 22 Закона. Согласно данным автоматизированной информационной системы «Государственный кадастр недвижимости», с применением которой в настоящее время осуществляется ведение государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) на территории Московской области, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о прохождении границ муниципальных образований Пушкинского муниципального района, в т.ч. сельского поселения Тарасовское. Границы населенных пунктов Пушкинского муниципального района на данный момент правительством Московской области не утверждены. В том числе, Постановление Правительства Московской области о включении земель принадлежащих членам СНТ «Зеленый бор» в границы населенного пункта пос. Лесные Поляны не принималось. Из предоставленных с заявлением документов (Постановление Главы администрации Пушкинского района Московской области № 2526 от 15.09.2009 г.) следует, что перевод сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов осуществлен органами местного самоуправления. Таким образом, в соответствии с действующим на данный момент законодательством, процедура перевода земель принадлежащих членам СНТ «Зеленый Бор» из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов не соблюдена (л.д. 31-32).

    Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежит удовлетворению.

Из ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Судом установлено, что постановлением Главы администрации Пушкинского района Московской области № 2031 от 07.12.1992 года за садоводческим товариществом «Зеленый Бор» закреплены земли общего пользования в коллективную собственность площадью 1,2 га, за членами садоводческого товарищества «Зеленый Бор» в соответствии с прилагаемым списком закреплены земли площадью 18,1 га (л.д. 16,17).

    Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 2526 от 15.09.2009 года внесено в постановление Главы администрации Пушкинского района Московской области № 2031 от 07.12.1992 года «О перерегистрации и выдаче свидетельств правлению и членам садоводческого товарищества «Зеленый бор» следующее изменение: в пункте 1 после слов «1,2 га» и в пункте 2 после слов «18,1 га» читать «земли населенных пунктов» (л.д. 18).

    Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 309 от 11.02.2011 года утверждена схема расположения земельного участка уточненной площадью 212296 кв.м., по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос. Лесные Поляны, СНТ «Зеленый бор», для ведения садоводства СНТ «Зеленый Бор», также земельный участок уточненной площадью 212296 кв.м. с кадастровым номером 50:13:080422:0036, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Лесные Поляны отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования – «для ведения садоводства» (л.д. 19-20).

Кретов Р.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью 674 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.08.2012 года (л.д. 9).

    Указанное свидетельство получено на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым строением от 07 августа 2012 года, заключенного между Ковылиным А.В. и Кретовым Р.В. (л.д. 10-11).

    Земельный участок площадью 674 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:13:0080417:93, в кадастровом паспорте также указана категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства (л.д. 12-13).

    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2016 года Кретов Р.В. является собственником дома, назначение: жилое, площадью 210 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

    Председатель Правления СНТ «Зеленый бор» также подтвердил, что Кретов Р.В. является собственником земельного участка площадью 674 кв.м. с кадастровым номером № и жилого дома площадью 210 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по указанному адресу (л.д. 15).

    Административный истец Кретов Р.В. обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского     муниципального района Московской области с заявлением о переводе земельного участка площадью 674 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов» и приведении вида разрешенного использования в соответствие.

    Из письма Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 24.02.2016 года № К-236/1-ПА следует, что в случае, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным решением Совета Депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 30.12.2015 № 156/21 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области» входит в генеральный план сельского поселения Тарасовское, то принятие нормативно-правового акта по переводу категории земель из «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» администрации Пушкинского муниципального района не требуется. Также разъяснено, что в соответствие со ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения сведений в ГКН, на основании которых орган кадастрового учета самостоятельно вносит сведения о категории земельного участка (л.д. 21-22).

    В материалы дела предоставлен ответ Министерства имущественных отношений Московской области от 04.04.2016 года № 13 тг-3795, из которого следует, что Генеральный план сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области утвержден Советом депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 30.12.2015 № 156/21. Также разъяснено, что в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключении из границ населенных пунктов, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в ГКН. В соответствии с п.8 ч.1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете, осуществляемом в связи с изменением категории земель, необходимым документом является копия документа, подтверждающего в соответствие с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель. В случае если вышеуказанный документ не представлен заявителем по собственной инициативе, а также непоступлении соответствующих документов из уполномоченных органов государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия согласно положениям ч.5 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы ( л.д.23).

    23 апреля 2016 года Кретов Р.В. обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, предоставив необходимый пакет документов, в том числе вышеуказанные Постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 2526 от 15.09.2009 года, № 309 от 11.02.2011 года.

    12 мая 2016 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области вынесло решение № МО-16/РКФ-173479 о приостановлении осуществления кадастрового учета, указав, что по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 года № 42, в нарушение п. 8 ч.1 ст. 22 Закона с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080417:93 в части сведений о категории земель не представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель, отвечающая требованиям ч. 2 ст. 22 Закона. Рекомендовано представить необходимые для кадастрового учета документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 7-8).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета регулируются положениями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007 года.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет изменений земельного участка в связи с изменением категории земель может быть осуществлен на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и документов, предусмотренных ст. 22 Закона о кадастре, либо на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Из ст. 22 ч.1 п.8 того же Закона следует, что необходимым документом для кадастрового учета изменений сведений о категории земель является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, непредставления необходимых для кадастрового учета документов, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как ранее отмечалось, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель, необходимый для кадастрового учета, запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 этого же Федерального закона, правилом которой, в свою очередь, определено, что, в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости (в том числе сведений о категории земель, на которых расположен земельный участок) и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Таким образом, в случае его отсутствия, копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель, должен запрашивать кадастровый орган при осуществлении кадастрового учета.

Генеральный план сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области, в который также входит территория СНТ «Зеленый бор» пос. Лесные Поляны, утвержден Советом депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 30.12.2015 года № 156/21.

Поэтому, в случае если орган местного самоуправления либо истец не представили данный документ в орган кадастрового учета, то орган кадастрового учета должен самостоятельно запросить такой документ.

Кроме того, как не отрицает в своих возражениях административный ответчик, к заявлению прикладывались вышеизложенные акты органа местного самоуправления: Постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 2526 от 15.09.2009 года, Постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 309 от 11.02.2011 года, из которых следует, что земельный участок истца и находящиеся в СНТ «Зеленый бор» земли отнесены к категории земель – «земли населенных пунктов».

Как ранее отмечалось, Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 309 от 11.02.2011 года утверждена схема расположения земельного участка уточненной площадью 212296 кв.м., по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос. Лесные Поляны, СНТ «Зеленый бор», для ведения садоводства СНТ «Зеленый Бор», также земельный участок уточненной площадью 212296 кв.м. с кадастровым номером 50:13:08 04 22:0036, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Лесные Поляны отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования – «для ведения садоводства». К данному постановлению имеется схема с описанием границ товарищества и геоданные (л.д. 19-20).

Таким образом, в настоящий момент имеется действующее и никем не отмененное постановление органа местного самоуправления об утверждении границ земель СНТ «Зеленый бор» и отнесении их к категории земель – «земли населенных пунктов» ( л.д.19-20), а также постановление органа местного самоуправления об отнесении земельного участка истца к той же категории земель ( л.д.16-17,18)

Согласно положениям подпункта 1 пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков.

Таким образом, такое постановление органа местного самоуправления с указанием категории земельного участка также относится к документу, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка в связи с не предоставлением истцом необходимых для кадастрового учета документов, и возложение органом кадастрового учета на истца обязанности предоставить дополнительные документы, является незаконным.

В силу ст. 227 КАС РФ суд обязывает орган кадастрового учета осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в части сведений о категории земли земельного участка истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Кретова Романа Владимировича о признании незаконным решения ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании осуществить кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Московской области № МО-16/РКФ-173479 от 12 мая 2016 года о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости в части сведений о категории земли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: МО, <адрес>

Обязать ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Московской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в части сведений о категории земли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании поданного Кретовым Р.В. заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 50-0-1-316/3001/2016-1134 от 23.04.2016 года и приложенных документов.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –19 сентября 2016 года.

Судья: