Решение по делу № 33-4380/2018 от 31.08.2018

Докладчик Александрова А.В. Апелляционное дело № 33-4380/2018

Судья Козлов В.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 октября 2018 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Ивановой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению администрации Ибресинского района Чувашской Республики к Матвееву С.А. о взыскании суммы социальной выплаты, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований администрации Ибресинского района Чувашской Республики к Матвееву С.А. о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» отказать.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Администрация Ибресинского района Чувашской Республики обратилась в суд с исковым заявлением к Матвееву С.А. о взыскании суммы социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности мотивировав требования тем, что 11 апреля 2014 года между администрацией Ибресинского района Чувашской Республики и Матвеевым С.А. заключен договор об обеспечении жильем молодой семьи с использованием социальной выплаты в рамках мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Договор).

По условиям указанного договора Матвеев С.А. обязался произвести работы по строительству жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2.2.10 договора Матвеев С.А. обязался отработать не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства в фермерском хозяйстве, главой которого является.

14 июля 2014 года Матвееву С.А. как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № в размере 936 510 руб. 00 коп. для строительства жилого дома в <адрес>.

Согласно п.2.3.1 договора администрация Ибресинского района Чувашской Республики имеет право истребовать в судебном порядке от Матвеева С.А. средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае нарушений условий, указанных в пункте 2.2.10 Договора.

07 апреля 2017 года в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) Матвеева С.А.

Таким образом, ответчиком нарушено принятое на себя обязательство в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» отработать не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства в фермерском хозяйстве, главой которого он является.

На основании изложенного, истец просил взыскать с Матвеева С.А. сумму социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в размере 936 510 руб. 00 коп., в том числе в доход федерального бюджета в размере 477 620 руб. 00 коп., в доход республиканского бюджета в размере 458 890 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель истца администрации Ибресинского района Чувашской Республики Михайлова И.Н. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Представитель истца также пояснила, что районная администрация не оспаривает, что сумма социальной выплаты использована ответчиком по назначению.

Ответчик Матвеев С.А. иск не признал, пояснив, что его семья с 2005 года занималась свиноводством, с 2013 года открыл ИП, построил ферму. В 2015-2016 годах в Алатырском районе была вспышка африканской чумы свиней, Ибресинский район попал под карантин. Ввиду этого, он в апреле 2017 года закрыл КФХ на время карантина, перешел на разведение крупного рогатого скота. В этом году он вновь открыл фермерское хозяйство, в основном занимаясь крупным рогатым скотом (далее – КРС), но и наращивает поголовье свиней. Когда составляли договор о социальной выплате на строительство дома, он лишь подписывал все документы, предлагаемые ему администрацией района, не читая их, копия договора ему не была выдана, о его условиях фактически он не знал. Также по вызову три раза в неделю он выезжает в <адрес> в качестве водителя мусоровоза, так как семье нужны наличные деньги. Так как он полученные деньги потратил по назначению, работать в крестьянском хозяйстве все это время не прекращал, считает, что оснований взыскивать с него полученную сумму для строительства дома не имеется.

Представитель ответчика Матвеева С.А. - Жураев В.М. пояснил, что исковые требования о взыскании суммы социальной выплаты удовлетворению не подлежат, так как Матвеев С.А. фермерским хозяйством фактически занимается с 2002 года и продолжает заниматься по настоящее время. Исходя из того, что в семье 4 несовершеннолетних ребенка, ему для их пропитания приходилось выезжать на заработки, подрабатывать в г.Канаш на вывозке мусора.

Третье лицо Матвеева И.Ю., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Матвеева А.С, Матвеевой Н.С., Матвеева С.С, Матвеева B.C. исковые требования не признала, пояснив, что после прекращения КФХ работы в личном подсобном хозяйстве только прибавилось, так как вместе со свиньями начали содержать коров и увеличивать их поголовье. Муж не прекращал работать по животноводству, подрабатывал, так как в семье четверо малолетних детей, которые также задействованы в этих работах. Полученные деньги они потратили по назначению, построили дом.

Представитель третьего лица – Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики Юшин В.Л. пояснил, что иск администрации Ибресинского района Чувашской Республики обоснован, так как Матвеевым С.А. нарушен пункт договора об обязанности отработать не менее 5 лет в муниципальном образовании.

Привлеченный в качестве третьего лица представитель Айбечского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики - глава администрации сельского поселения представил заявление о рассмотрении исковых требований без их участия. В своем отзыве выразил несогласие с исковыми требованиями, указывая, что Матвеев С.А. на выделенную ему социальную выплату построил дом, имеет различную сельскохозяйственную технику, 4,5 га земли. В хозяйстве по состоянию на июнь 2018 года имеются 13 голов крупного рогатого скота, в том числе 3 дойные коровы, ответчик никогда не прекращал трудовую деятельность в сельском хозяйстве, с 2010 года занимается разведением свиней и КРС.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное администрацией Ибресинского района Чувашской Республики. В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленного иска, повторяя доводы искового заявления. Апеллянт указывает, что значимым для разрешения спора являлось установление факта трудоустройства ответчика в срок, не превышающий 6 месяцев с момента увольнения, к иному работодателю в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. Вывод суда о том, что с апреля 2017 года по июнь 2018 года ответчик Матвеев С.А. факти­чески являлся главой своего крестьянского хозяйства, проживая при этом по месту жи­тельства в сельской местности, не изменяя вида трудовой деятельности, расширяя сель­скохозяйственное производство, не соответствует обстоятельствам дела. Из пояснений ответчика следует, что он после прекращения деятельности в качестве главы крестьянского (фер­мерского) хозяйства осуществлял трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты>» <адрес>. При этом, ООО «<данные изъяты>» не является организацией, осуществляющей деятельность в аг­ропромышленном комплексе или социальной сфере. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих о предпринятых мерах ответчиком трудоустроиться в течение 6 месяцев в организацию, осуществляю­щую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере. Таким образом, ответчиком нарушено принятое на себя обязательство в рамках реализации феде­ральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 го­ды и на период до 2020 года» отработать не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства в фермерском хозяйстве, главой которого он является. Причины, обусловившие нарушение ответчиком положений п. 2.2.10 договора об обеспечении жильем молодой семьи от 11 апреля 2014 года, яв­ляются неуважительными.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения ответчика Матвеева С.А. и его представителя Жураева В.М., третьего лица Матвеевой И.Ю., не согласившихся с доводами апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", которая утратила силу с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.12.2017 N 1544. Реализация мероприятий данной программы осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

В соответствии с пунктом 42 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренным к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717), существенными условиями договора, указанного в пункте 41 настоящего Типового положения, являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Пунктом 44 указанного Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 41 настоящего Типового положения.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 41 настоящего Типового положения.

Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматривала аналогичные положения.

Из материалов дела следует, что 11 апреля 2014 года Матвеев С.А. обратился к главе администрации Ибресинского района Чувашской Республики с заявлением о включении его и членов ее семьи – супруги Матвеевой И.Ю., несовершеннолетних детей ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодая семья» (л.д. 22).

11 апреля 2014 года между администрацией Ибресинского района Чувашской Республики и Матвеевым С.А. (Застройщик) заключен договор № об обеспечении жильем молодой семьи, проживающей в сельской местности, по условиям которого Застройщик принял на себя выполнение собственными силами работы по строительству жилого дома на земельном участке: <адрес>, в соответствии с проектно-сметной документацией, а администрация обязалась оплатить ее в пределах выделенной Застройщику безвозмездной социальной выплаты из федерального бюджета, республиканского бюджета на строительство жилья в сельской местности, а Застройщик обязался отработать не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства в фермерском хозяйстве, главой которого является (п. 1.1, п.2.2.1, п.2.2.10 договора).

Согласно п. 4 договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее выполнение условий настоящего договора и за нецелевое использование средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 7-8).

В соответствии с условиями указанного договора Матвееву С.А. предоставлена социальная выплата в размере 936 510 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 477 620 руб.; средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 458 890 руб. (л.д. 4).

На момент получения социальной выплаты ответчик являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 23, 24).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 18 мая 2018 года крестьянское (фермерское) хозяйство Матвеева С.А., поставленное на учет 8 октября 2013 года прекратило деятельность с 7 апреля 2017 года (л.д. 11-115).

21 июня 2018 года Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики направило в адрес Матвеева С.А. требование о возврате денежных средств в размере 936510 руб. (л.д. 76).

Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации Ибресинского района Чувашской Республики, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком фактически выполнены существенные условия получения социальной выплаты на строительство жилья, поскольку строительство жилого дома ответчиком осуществлено, он продолжает трудовую деятельность в сельской местности по месту своего жительствавкачестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, наращивая объемы развития животноводства, в связи с чем оснований для взыскания с Матвеева С.А. полученной и использованной по назначению социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, не имеется. Причины, обусловившие нарушение ответчиком положений п. 2.2.10 договора об обеспечении жильем молодой семьи от 11 апреля 2014 признаны уважительными.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правоотношения сторон возникли в рамках реализации Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", денежные средства, полученные Матвеевым С.А., являются целевыми, направлены на строительство жилья, выделены на эти цели из федерального и регионального бюджетов, нерационального использования данных денежных средств ни судом первой инстанции, ни судебной коллегией не установлено.

Пунктом 1 статьи 404 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абзац второй пункта 1 статьи 401 ГК РФ).

Судебная коллегия полагает, что Матвеевым С.А. были предприняты все меры и соблюдены необходимые условия по исполнению обязательств по договору от 11 апреля 2014 года. Несоблюдение же ответчиком сроков трудоустройства в течение 6 месяцев в организацию, осуществляю­щую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, не является существенным нарушением, влекущим за собой безусловный возврат в доход федерального бюджета суммы социальной выплаты, в связи с чем, оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает. В настоящее время ответчик трудоустроен, зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции причины, обусловившие нарушение ответчиком положений п. 2.2.10 договора об обеспечении жильем молодой семьи от 11 апреля 2014 являются уважительными.

Как указывалось выше, на момент получения социальной выплаты Матвеев С.А. являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства по разведению свиней.

Из ответа <данные изъяты> от 3 октября 2018 года № № следует, что в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии», Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2016 г. № 213, на основании представления руководителя Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, распоряжения Главы Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года № 504-рг установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории эпизоотического очага, инфицированных объектов, первой и второй угрожаемых зон, определенных пунктом 2 настоящего распоряжения, с 14 декабря 2016 года по 25 июля 2017 года. Так, во вторую угрожаемую зону по африканской чуме свиней в пределах административных границ Ибресинского района Чувашской Республики входило Айбечское сельское поселение. Согласно пункту 3.5. распоряжения Главы Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года № 504-рг во второй угрожаемой зоне был введен запрет на: реализацию свиней и продуктов, полученных от убоя свиней, за исключением реализации продуктов животноводства промышленного изготовления; проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок (аукционов) и других мероприятий, связанных с передвижением, перемещением и скоплением свиней, кроме случаев, связанных с производственной деятельностью свиноводческих хозяйств, отнесенных к III и IV компартментам и исключенных из второй угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 2 настоящего распоряжения; закупку свиней у населения; выгульное содержание свиней, в том числе свиней, содержащихся под навесами; пересылку, включая почтовые отправления, свиноводческой продукции непромышленного изготовления; вывоз живых свиней, свиноводческой продукции и сырья, не прошедших промышленной тепловой обработки при температуре выше 70 °С, обеспечивающей их обеззараживание, кроме хозяйств, отнесенных к III и IV компартментам и исключенных из второй угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 2 настоящего распоряжения.

Таким образом, по независящим от ответчика причинам, он не смог исполнить обязательства, указанные в п. 2.2.10 договора, ввиду введения ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней.

При таких обстоятельствах, с учетом соблюдения ответчиком условий получения социальной выплаты, использования социальной выплаты в соответствии с целевым назначением, продолжением работы с 21 мая 2018 года в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д. 58-60), наличием на иждивении четырех несовершеннолетних детей, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм действующего законодательства, правовых оснований к отмене решения суда не содержат.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу администрации Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи: А.В. Александрова

Г.И. Алексеева