Решение по делу № 2а-46/2018 от 22.02.2018

Дело № 2а-46/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2018 г.                                                                                ст-ца Нехаевская

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Кащенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агеева В.А. к Совету депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения представительного органа,

установил:

Агеев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать решение Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 48 от 22 декабря 2017 года «О предоставлении отчёта Совету депутатов о проделанной работе администрации Успенского сельского поселения за 2016 год» незаконным. В обоснование требований указано, что оспариваемое решение, которым деятельность главы администрации и администрации Успенского сельского поселения признана неудовлетворительной нарушает права административного истца; действия депутатов не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, поскольку Совет депутатов был не правомочен принимать оспариваемое решение, так как на нем присутствовало менее двух третей от установленного числа депутатов. Кроме того, имеются противоречия между статьей второй Регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области №12/6 от 29.05.2015 года согласно, которой заседание представительного органа местного самоуправления правомочно если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов, и частью 2 статьи 19 Устава Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов №30/3 27 июня 2016 года, согласно которой заседание Совета депутатов считается правомочным если на нем присутствует более 50% установленного числа депутатов. Также, из текста оспариваемого решения неясно, что следует считать неудовлетворительным: отчет главы поселения, или работу проделанную в 2016 году.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела:

Административный истец Агеев В.А., извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Административный ответчик – Совет депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил.

Административные ответчики - депутаты Совета Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области: Войдецкая Л.М., Монина И.Ф., Пономарева Л.Ю., Кириченко Т.И. надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, возражали против удовлетворения требований административного истца, в предыдущие судебные заседания представили письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

         С учётом положений ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, явка которых обязательной судом не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Административный истец- Агеев В.А. в результате выборов глав сельских поселений Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 8 сентября 2013 года был избран главой Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. В должность главы Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Агеев В.А. вступил 25 сентября 2013 года.

В соответствии с Уставом Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области глава муниципального образования – Успенское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области возглавляет администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Совет депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Административным истцом Агеевым В.А. обжалуются действия представительного органа муниципального образования – Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в принятии решения № 48 от 22 декабря 2017 года «О предоставлении отчёта Совету депутатов о проделанной работе администрации Успенского сельского поселения за 2016 год», которым деятельность главы Успенского сельского поселения признана неудовлетворительной.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчёты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.11.1 ст.35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (чч.5, 5.1 ст.36).

Согласно статье 18 Устава Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее Устав), Совет депутатов Успенского сельского поселения является представительным органом Успенского сельского поселения, состоит из семи депутатов.

Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности состава Совета депутатов.(п.1 ст.19 Устава)

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 21 Устава, глава Успенского сельского поселения представляет Совету депутатов Успенского сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации Успенского сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов Успенского сельского поселения.(л.д.40)

В соответствии с ч.1.1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального органа проводятся не реже одного раза в три месяца. Данные положения закреплены в Уставе Успенского сельского поселения (п.2 статьи 27)

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на открытом заседании Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области 19 декабря 2017 года глава администрации Успенского сельского поселения представил письменный отчет о проделанной работе за 2016 год и Советом было принято решение дать оценку работы главы администрации Успенского сельского поселения за 2016 год после изучения письменного отчета на следующем заседании Совета.

22 декабря 2017 года своим решением № 48 Совет депутатов принял отчет о проделанной работе главы администрации Успенского сельского поселения за 2016 год не удовлетворительной.(л.д.24)

Согласно протоколу № 48 от 22 декабря 2017 года заседания Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области при принятии оспариваемого решения на заседании присутствовало четыре депутата, т.е. более пятидесяти процентов от числа избранных депутатов. Все присутствующие депутаты проголосовали «за» по вопросу принятия работы главы администрации «неудовлетворительно». (л.д.23)

В соответствии с п.4 ст.19 и п.3 ст.21 Устава глава Успенского сельского поселения входит в состав Совета депутатов, исполняет полномочия председателя Совета депутатов Успенского сельского поселения и голос главы поселения учитывается при принятии решений Совета депутатов Успенского сельского поселения как голос депутата Совета депутатов Успенского сельского поселения.

Председательствующим на заседании Совета депутатов 22 декабря 2017 года являлся глава администрации поселения Агеев В.А., его голос учитывался при принятии оспариваемого решения.

Оспаривая легитимность представительного органа, глава администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Агеев В.А. обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Решением Волгоградского областного суда от 20 марта 2018 года по делу № 3а-212/2018 в требовании главы администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Агеева В.А. о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области отказано.

Верховный Суд Российской Федерации своим решением от 13 июля 2018 года указанное решение Волгоградского областного суда оставил без изменения.

Таким образом, решениями Волгоградского областного суда от 20 марта 2018 года и Верховного Суда Российской Федерации установлена правомочность представительного органа при принятии оспариваемого решения.

Оспариваемое решение, равно как и процедура его принятия, права и законные интересы административного истца, вопреки его утверждениям, не нарушает.

Ссылки в административном исковом заявлении о наличии противоречий между регламентом Совета депутатов, принятого Советом депутатов Успенского сельского поселения, а, именно статьи 2, согласно которой заседание представительного органа местного самоуправления правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов и Уставом сельского поселения, о правомочности Совета депутатов, если на нем присутствовало более 50 процентов установленного числа депутатов не могут быть приняты во внимание, поскольку требования к числу депутатов при проведении заседания Совета депутатов закреплены в ч.1.1 статьи 35 Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» При этом данные положения Закона имеют приоритет по отношении к статье 2 Регламента Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района и не были нарушены при проведения заседания Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района 22 декабря 2017 года.

Доводы административного истца о том, что из текста решения не ясно, что именно признано неудовлетворительным отчет главы администрации или проделанная работа опровергаются текстом протокола заседания Совета депутатов № 48 от 22 декабря 2017 года. Так, из указанного протокола заседания Совета депутатов, следует, что слушали по вопросу «Об оценке работы главы администрации Успенского сельского поселения» и принимали решение об оценке деятельности главы администрации, о чем, было известно административному истцу, поскольку, глава администрации Агеев В.А., присутствовал на заседании Совета и отказался подписывать указанное решение, не соглашаясь с неудовлетворительной оценкой, о чем собственноручно написал на оспариваемом решении.

Представленные в суд две копии обжалуемого решения Совета депутатов №48 и 48/1 не влияют на существо рассматриваемого спора, поскольку оспариваемое решение Совета депутатов от 22 декабря 2017 года вынесено на основании протокола №48 заседания Совета депутатов от 22 декабря 2017 года, на котором присутствовало 4 депутата и которым работа главы администрации Успенского сельского поселения за 2016 год оценена «неудовлетворительно».

Проанализировав приведённые выше правовые нормы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение от 22 декабря 2017 года № 48 принято Советом депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в установленном порядке в пределах своей компетенции и не противоречит действующему законодательству.

При таком положении суд полагает необходимым отказать в удовлетворении поданного административного искового заявления в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных Агеевым В.А. требований о признании решения Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области № 48 от 22 декабря 2017 года «О предоставлении отчёта Совету депутатов о проделанной работе администрации Успенского сельского поселения за 2016 год» незаконным, отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                        О.О. Киселева

Мотивированное решение составлено 1 августа 2018 года.

Судья                                                                                        О.О. Киселева