Решение по делу № 7-19566/2021 от 08.12.2021

Дело № 12-2998/2021

77RS0006-02-2021-007899-88

Р Е Ш Е Н И Е

адрес           30 июля 2021 года

Судья Дорогомиловского районного суда Бочарова В.Г., с участием представителя ИП фио, представителя Госинспекции по недвижимости фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 3891-зу/9077611/1-20, которым ИП Мартынычев Константин Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 КоАП адрес, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма

У С Т А Н О В И Л:

30.11.2020 оспариваемым постановлением ИП Мартынычев Константин Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 КоАП адрес.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель обратился с жалобой в Дорогомиловский районный суд адрес, в которой просит об отмене данного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ввиду следующих обстоятельств: отсутствует событие административного правонарушения, поскольку реконструкция была произведена с 2012 по 2014, а земельный участок приобретен в 2016г.

Представитель заявителя в судебном заседании просила удовлетворить жалобу.

Представитель Госинспекции по недвижимости фио просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Судом установлено, что 30.09.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес (уточненный адрес: адрес).

адрес адрес (уточненный адрес: адрес) с кадастровым номером 77:07:0006005:6361 площадью 1245 кв. м оформлен в частную собственность физического лица Мартынычева Константина Владимировича (запись в ЕГРН от 07.10.2016 № 77-77/007-77/007/023/2016-1387/2).

На участке расположено двухэтажное нежилое здание с мансардным этажом (ОКС 77:07:0006005:1043) общей площадью 1212,9 кв. м с адресным ориентиром: адрес. Согласно данным сети интернет здание используется под офисы, склады, торговлю и прочие виды деятельности.

На здание оформлено право частной собственности физического лица Мартынычева Константина Владимировича (запись в ЕГРН от 07.10.2016 № 77-77/007-77/007/023/2016-1386/2).

Согласно технической документации ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 30.01.2009 указанное здание учтено как двухэтажное нежилое, общей площадью 635,1 кв. м, 1990 года постройки с адресным ориентиром: адрес.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 30.09.2020 в 12:30, установлено, что площадь здания увеличилась на 577,8 кв.м в результате проведенной реконструкции, а именно: возведения мансардного этажа площадью 410,7 кв. м, а также учета внутренней перепланировки в здании на 167,1 кв. адрес экспликации ГБУ «МосгорБТИ» от 22.06.2020 здание по адресу адрес и здание по адресу: адрес, являются одним и тем же объектом недвижимости.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра разрешенное использование земельного участка: для размещения иных объектов промышленности, по документу: земельные участки, предназначенные для размещения зданий, строений, сооружений материально- технического снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).

По данным Информационно-аналитической системы управления градостроительной деятельностью Департамента градостроительной политики адрес (НАС У ГД) разрешение на реконструкцию здания с кадастровым номером 77:07:0006005:1043 и ввод в его в эксплуатацию после реконструкции не оформлялись. Таким образом, реконструкция здания с кадастровым номером 77:07:0006005:1043 проведена при отсутствии разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу части 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 4.1. статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Аналогичные нормы содержатся в статьях 45 - 50 Градостроительного кодекса адрес.

Таким образом, реконструкция здания с кадастровым номером 77:07:0006005:1043 при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, свидетельствует о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, а именно усматриваются нарушения части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес», статей 47, 48, 49, 51, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 45 - 50 Градостроительного кодекса адрес.

При проведении планового (рейдового) обследования проводилась фотосъемка. Фотоснимки приобщены к материалам обследования.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 30.09.2020 № 9077611, в протоколе об административном правонарушении от 02.11.2020 № 9077611/1 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества адрес.

Диспозицией указанной статьи установлена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Соблюдение установленных в соответствии с федеральными законами, и иными законами адрес обременений и ограничений по использованию земельных участков в адрес, того, что находится над и под ними, обязательно для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в адрес.

В силу ст.ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник, арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использование с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 14 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 2 ст. 51 адрес кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 30.09.2020, установлено, что площадь здания увеличилась на 577,8 кв.м в результате проведенной реконструкции, а именно: возведения мансардного этажа площадью 410,7 кв.м, а также учета внутренней перепланировки в здании на 167,1 кв. адрес экспликации ГБУ «МосгорБТИ» от 22.06.2020 здание по адресу: адрес и здание по адресу: адрес, уд. Неверовского, д.10, стр.2, являются одним и тем же объектом недвижимости.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 02.11.2020 № 9077611/1 и подтвержден материалами дела, в том числе документами МосГорБТИ.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра разрешенное использование земельного участка: для размещения иных объектов промышленности, по документу: земельные участки, предназначенные для размещения зданий, строений, сооружений материально- технического снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).

По данным Информационно-аналитической системы управления градостроительной деятельностью Департамента градостроительной политики адрес (И АС У ГД) разрешение на реконструкцию здания с кадастровым номером 77:07:0006005:1043 и ввод в его в эксплуатацию после реконструкции не оформлялись. Таким образом, реконструкция здания с кадастровым номером 77:07:0006005:1043 проведена при отсутствии разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.

Нахождение на рассматриваемом земельном участке реконструированного объекта уже до оформления в частную собственность земельного участка по адресу: адрес (уточненный адрес: адрес) с кадастровым номером 77:07:0006005:6361, а также до оформления право частной собственности двухэтажного нежилого здания с мансардным этажом (ОКС 77:07:0006005:1043) общей площадью 1212,9 кв.м с адресным ориентиром: адрес не освобождает Мартынычева Константина Владимировича от административной ответственности, так как объективной стороной вмененного правонарушения является использование земельного участка с нарушением нормативных правовых актов адрес и градостроительного законодательства, в связи с чем доводы защиты подлежат отклонению.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что представленные главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес материалы дела содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в соответствии с ч.1, ч.2 ст.26.2, ч.1, ч.2 ст.26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных и оцененных доказательств по делу, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, квалификация правонарушения и вывод должностного лица о виновности ИП Мартынычева К.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях, являются верными.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Довод жалобы об отсутствии состава правонарушения основан на иной оценке доказательств, в более выгодном для привлекаемого лица свете и не может служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Административное наказание назначено в пределах ч.1.1 ст.6.7 КоАП адрес, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КРФоАП, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП адрес.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КРФоАП, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КРФоАП, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 3891-зу/9077611/1-20, которым ИП Мартынычев Константин Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 КоАП адрес, – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья В.Г. Бочарова