Решение по делу № 2-1922/2018 от 04.10.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2018 года город Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего Старовойтовой Н.Г.

при секретаре Шелыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1922/2018 по иску Еремеева И.В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

установил:

Еремеев И.В. обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми приказом от 26.06.2018 № 968 необоснованно отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда», не приняв во внимание, что Еремеев И.В. 18.12.2006, награжден Председателем Правления ОАО РАО «ЕЭС России» нагрудным знаком «Заслуженный работник ЕЭС России», имеет необходимый трудовой стаж, является получателем пенсии. Просит признать приказ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчиков присвоить истцу звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец Еремеев И.В., его представитель по ордеру Мочалова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в письменном отзыве возражало против удовлетворения исковых требований, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» по доверенности Шадрин Д.В. иск не признал, полагая названного ответчика ненадлежащим.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом ОАО «Территориальная генерирующая компания №9» №428-л/с от 18.12.2006 на основании приказа Минпромэнерго России от 14.12.2005 №554п «О награждении работников акционерных обществ подведомственных Бизнес-единице №1 ОАО РАО «ЕЭС России», приказа ОАО РАО «ЕЭС России» от 01.12.2006 №155п и письма Дирекции по управлению персоналом по Республике Коми ОАО «ТГК-9» от 26.10.2006 №148-1482/60 «О награждении» Еремееву И.В. присвоено почётное звание «Заслуженный работник Единой энергетической системы России», истец награжден нагрудным знаком «Заслуженный работник ЕЭС России» (л.д....).

<дата> представитель истца по доверенности (л.д....) через ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» подал заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче «Удостоверения ветерана», приложив документы.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми

№... от <дата> (л.д.... оборот, л.д....) в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано ввиду отсутствия оснований- представленные документы не отвечают требованиям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (знак «Заслуженный работник ЕЭС России» ОАО РАО «ЕЭС России»),

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно статье 7 которого в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В данную норму Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу 01.07.2016, установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч. 3 ст. 8).

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 19.12.2005 № 163-ФЗ, действующей с 02.01.2006) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденным Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302, звание "Ветеран труда" присваивается награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп.3 п.3). Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение указанных лиц по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению № 2 к настоящему Положению (подп.1п.7(1)).

В приложении №2 нагрудный знак «Заслуженный работник ЕЭС России» не поименован. Указанное приложение признано соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 20.05.2015 в той мере, в какой им не предусмотрены в перечне наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", знаки отличия в труде, выданные организациями, не относящимися к органам государственной и исполнительной власти СССР, РСФСР и РФ.

Приведенные истцом в исковом заявлении документы не могут быть применены к спорным правоотношениям: в регистрации письма Минтруда РФ и Минсоцзащиты от 10.11.1995 Минюстом РФ отказано; письмо Минтруда России от 07.10.1998 отозвано как неподлежащее применению письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 33854-ЮВ.

В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления

(СООГУ), утв. постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 294, утратившим силу с введением в действие 01.01.2012 Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утв. приказом Росстандарта от 26.04.2011 № 60-ст, ОАО «РАО ЕЭС» органом государственной власти не значится.

Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (с послед. изм. и доп.) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" ОАО РАО "ЕЭС России" также не включено в число органов исполнительной власти.

Открытое акционерное общество РАО "ЕЭС России" в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти, полномочиями по награждению знаками отличия от имени органов государственной власти Российской Федерации не наделялось.

На момент получения Еремеевым И.В. нагрудного знака «Заслуженный работник ЕЭС России» (18.12.2006) государственным органом в сфере энергетической системы Российской Федерации, имеющим вышеуказанные полномочия являлось Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, действовавшее на основании Положения «О Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 284 (утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 438), пунктом 10.14 названного Положения предусматривалось, что Министр представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами РФ.

В настоящее время этими полномочиями наделено Министерство энергетики РФ в соответствии с Положением "О Министерстве энергетики Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400.

Таким образом, награждение истца нагрудным знаком «Заслуженный работник ЕЭС России» не дает права на присвоение звания "Ветеран труда", оспариваемое решение Министерства труда, занятости и социальной защиты РК, соответствует приведенным правовым нормам, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, второй ответчик- ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» не признается надлежащим, поскольку лишь осуществляет прием документов у заявителей и выдачу результата (уведомления) предоставления государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения (Административным регламент, утв. приказом Агентства РК по социальному развитию от 23.07.2014 № 1530, вышеуказанное Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми), никаких решений в отношении заявителя не принимал.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Еремеева И.В. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-02.11.2018.

Председательствующий Н.Г. Старовойтова