Решение по делу № 33-5644/2021 от 19.03.2021

Судья Топоркова С.В. дело № 33 - 5644/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2021 г.                       г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Щетининой Е.В.

судей: Шамрай М.С., Котельниковой Л.П.

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2465/2021 по иску Гапоненко В.Д. к МКУ «УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону», Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения, обязании выдать удостоверение, по апелляционной жалобе МКУ «УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону» на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 сентября 2020 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

Гапоненко В.Д. обратилась в суд с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» о признании отказа в выдаче удостоверения незаконным, обязании выдать удостоверение, указав в обоснование заявленных требований, что её супруг ФИО1 в период с 26 апреля 1986 г. по 27 октября 1989 г. выполнял задачи по ликвидации аварии на ЧАЭС. При этом, в указанный период с 26 апреля 1986 г. по 27 октября 1989 г. ФИО1 постоянно проживал в г. Клинцы Брянской области. Администрацией г. Клинцы Брянской области 25 января 1994 г. ФИО1 было выдано удостоверение лица, проживавшего в зоне с правом отселения.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 был признан инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, причина инвалидности: общее заболевание (ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 умер.

Как следует из решения экспертного совета НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31 января 2019 г. причина смерти ФИО1 связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС.

Истец обратилась в МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о выдаче удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно), как члену семьи умершего.

Письмом от 20 марта 2020 г. ответчик отказал в выдаче удостоверения. Причиной отказа послужило не предоставление удостоверения ФИО1, выданного ранее (неполучение удостоверения ФИО1 при жизни).

На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным отказ МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» в выдаче удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно), как члену семьи Гапоненко В.Д., обязав ответчика выдать удостоверение.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 сентября 2020 г. признан незаконным отказ МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» в выдаче удостоверения ФИО1 (посмертно) члену семьи Гапоненко В.Д. На ответчика возложена обязанность выдать удостоверение, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом ФИО1 (посмертно) члену семьи Гапоненко В.Д.

В апелляционной жалобе МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом, апеллянт ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку при жизни ФИО1 решение экспертного совета не было получено. Кроме того, апеллянт ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Административным регламентом предоставления государственной услуги «Оформление и выдача специальных удостоверений единого образца, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Минтруда Ростовской области № 13 от 13 ноября 2014 г., выдача удостоверений производится Минтрудом Ростовской области. В обязанности МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» входит прием документов, необходимых для оформления удостоверения.

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, истец представила свои возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы и возражений к ней, приняв во внимание, что в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области № 37 от 27 июня 2016 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения «Получившего(ей) или перенесшего(ей) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего(ей) инвалидом» предоставление государственной услуги «оформление и выдача удостоверения "получившего(ей) или перенесшего(ей) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего(ей) инвалидом" осуществляется минтрудом области, то есть, непосредственным исполнителем указанной государственной услуги является минтруд Ростовской области, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, судебная коллегия определением от 08 апреля 2021 г. перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства суда первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле привлечено в качестве соответчика Министерство труда и социального развития Ростовской области.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 17 мая 2021 г. исковые требования истцом уточнены. С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, Гапоненко В.Д. просила суд признать незаконным отказ МКУ «УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону» в выдаче удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно) члену семьи Гапоненко В.Д.; обязать МКУ «УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону» направить в МТиСР Ростовской области заявление Гапоненко В.Д. о выдаче удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно) и приложенные к нему документы для рассмотрения по существу; обязать МТиСР Ростовской области рассмотреть по существу заявление Гапоненко В.Д. о выдаче удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно) и принять решение о выдаче указанного удостоверения; обязать МТиСР Ростовской области выдать удостоверение «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом» ФИО13 (посмертно) члену семьи Гапоненко В.Д.

Проверив материалы дела, выслушав истца и ее представителя, просивших об удовлетворении иска, заслушав представителей МКУ «УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону» и МТиСР Ростовской области, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец являлась супругой ФИО1, который в период с 26 апреля 1986 г. по 27 октября 1989 г. выполнял задачи по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что следует из справки, выданной начальником штаба войсковой части 62978 (л.д. 32). В соответствии с удостоверением серии АН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного 25 января 1994 г., ФИО1 в указанный период проживал в зоне проживания с правом на отселение (г. Клинцы, Брянской области).

В соответствии со справкой МСЭ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 признан инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, причина инвалидности: общее заболевание (л.д. 24).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 умер (л.д. 26).

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-4910/2019 установлен факт нахождения Гапоненко В.Д., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, на иждивении ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с 19 января 2013 г. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Согласно части 4 статьи 15 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ.

К гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, отнесены, в том числе, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Приказом МЧС РФ N 728, Минздравсоцразвития РФ N 832, Минфина РФ N 166н от 08 декабря 2006 г. утвержден "Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы", в котором указано, что членам семьи, указанным в пп. "г" п. 2 Порядка (потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в ч. 4 ст. 14 Закона N 1244-1), уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы и прилагают одним из документов удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с п. 7 Порядка уполномоченный орган: осуществляет приём от граждан документов, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; направляет в Министерство труда и социальной защиты РФ заявки на выдачу бланков удостоверений по форме согласно Приложению № 2, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений; несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявках на выдачу бланков, представляемых в Министерство труда и социальной защиты РФ.

Пунктами 9 и 14 Порядка предусмотрено, что бланки удостоверения выдаются Министерством труда и социальной защиты РФ представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке. Бланки удостоверений подлежат строгому учёту.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г.№ 1244-1 под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

Часть 7 статьи 24 Закона N 1244-1 содержит указание, что установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 21 апреля 2005 г. № 289 утверждено Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (МЭС), согласно которому основной задачей МЭС является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов (п. 3)

На МЭС возлагаются следующие основные функции: проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов; принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов (п. 4).

Регламент деятельности МЭС, персональный состав МЭС и состав специалистов, входящих в рабочую группу, утверждаются приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 10).

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28 июля 2005 г. № 475 «О создании и организации деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов» утверждён Регламент деятельности межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (приложение № 2), в соответствии с которым, МЭС устанавливает связь наступления заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов (п. 2), Ростовский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, создаваемый на базе Ростовского медицинского университета (344022, г. Ростов-на-Дону, пер. Нахичеванский, 29) - обслуживание Южного федерального округа, входит в Перечень межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (Приложение № 1).

Согласно п. 4 Регламента по результатам рассмотрения дела МЭС принимает решение об установлении (отказе в установлении) причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти гражданина с воздействием радиационных факторов (далее - решение) или об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и (или) документов. Рассмотрение дела и принятие решения осуществляется МЭС в течение двух месяцев с момента поступления документов, направленных органом здравоохранения субъекта Российской Федерации (п. 6 Регламента).

Из материалов дела следует, что экспертным заключением Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31 января 2019 г. установлено, что причиной смерти ФИО1 явилось заболевание: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Причина смерти связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 15).

Истец, будучи вдовой ФИО1, являвшегося при жизни участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обратилась в МКУ «УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о выдаче её супругу ФИО1 (посмертно) удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом», однако письмом от 20 марта 2020 г. МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» Гапоненко В.Д. в выдаче удостоверения было отказано (л.д. 34-35).

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, судебная коллегий приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Гапоненко В.Д. о признании за ней права на получение удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно).

Так, материалами дела подтверждено, что ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Ему установлена инвалидность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы.

После смерти ФИО1 по заключению Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, установлена причинная связь между имевшимся у ФИО1 основным заболеванием: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и смертью. Поскольку по заключению смерть связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, соответственно, заболевания, приведшие ФИО1 к смерти, также связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

Решение об установлении причинной связи заболевания и инвалидности ФИО1 с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС принято уполномоченным межведомственным экспертным советом в пределах компетенции по рассмотрению вопроса причинной связи заболевания и инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА умер, не успев оформить и получить в установленном законом порядке удостоверение, подтверждающее право на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации, и получение мер социальной поддержки.

В этой связи само по себе то обстоятельство, что ФИО1 не успел получить оформленное в установленном действующим законодательством порядке удостоверение, в связи с наступившей смертью, при отсутствии иных установленных законом препятствий, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку это противоречило бы конституционно-правовому смыслу положений части 4 ст. 14 и ч. 4 ст.15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Так, в определении Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П "По жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки К.В. частью четвертой статьи 14 и частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", разъяснено, что положения части четвертой статьи 14 и части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации - не могут рассматриваться как препятствующие признанию права на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида, процедура оформления специального удостоверения которому не была завершена, при условии, что причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается вынесенным при его жизни заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии.

Указание Конституционным Судом Российской Федерации в определении о недопустимости отказа в выдаче удостоверения, если гражданин получил экспертное заключение при жизни, относилось к обстоятельствам рассмотренного дела. Вместе с тем, законодательство и разъяснения Конституционного Суда РФ в указанном определении не предусматривают отказа в оформлении экспертного заключения и последующего получения удостоверения, если экспертное заключение не могло быть получено по не зависящим обстоятельствам, в том числе в случае смерти гражданина.

О данной правовой позиции также следует из указанного определения Конституционного Суда РФ, где разъясняется, что выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.

Соответственно, членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него заболеваний, приведших к инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.

В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности (смерти) заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции РФ.

Учитывая, что имевшееся у ФИО1 заболевание в виде рака тела желудка с метастазами в печень, приведшее к установлению ему ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. инвалидности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, стремительно развилось, приведя к смерти ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, судебная коллегия приходит к выводу, что экспертное заключение не могло быть получено ФИО1 при жизни по не зависящим от него обстоятельствам - в связи со смертью. Соответственно член семьи ФИО1 истец по настоящему делу Гапоненко В.Д. имеет право на выдачу ей удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно). Обоснованность выдачи экспертного заключения ответчиками не оспаривалась, указанное заключение является основанием для выдачи истцу удостоверения с отметкой "Посмертно" на имя умершего ФИО1

В соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области № 37 от 27 июня 2016 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения «Получившего(ей) или перенесшего(ей) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего(ей) инвалидом» предоставление государственной услуги «оформление и выдача удостоверения "получившего(ей) или перенесшего(ей) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего(ей) инвалидом" осуществляется минтрудом области.

ОСЗН участвуют в предоставлении государственной услуги в части информирования и консультирования заявителей по вопросам ее предоставления, приема необходимых документов, формирования и направления межведомственных запросов, предоставления в минтруд области заявок на выдачу бланков удостоверений и заверенных копий документов, уведомления гражданина о результате предоставления государственной услуги.

С учетом приведенных положений, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» обязанности направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области заявление Гапоненко В.Д. о выдаче удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно) и приложенные к нему документы для рассмотрения по существу.

Министерство труда и социального развития Ростовской области является, как ранее было указано, непосредственным исполнителем государственной услуги «оформление и выдача удостоверения "получившего(ей) или перенесшего(ей) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего(ей) инвалидом", соответственно, на указанный орган должна быть возложена обязанность рассмотреть по существу заявление Гапроненко В.Д. и выдать ей удостоверение «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно) члену семьи Гапоненко В.Д.

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований Гапоненко В.Д. о признании незаконным отказа МКУ «УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону» в выдаче удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно) члену семьи Гапоненко В.Д. не имеется, поскольку МКУ «УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону», ввиду отсутствия у него полномочий, не вправе принимать решения о выдаче соответствующего удостоверения. Материалами дела не подтверждено вынесение МКУ «УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону» решения об отказе в выдаче удостоверения. Имеющееся в материалах дела письмо на имя Гапоненко В.Д. (л.д. 34-35) таким решением, по смыслу вышеприведенных норм права, не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 сентября 2020 г. отменить. Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Гапоненко В.Д. удовлетворить частично.

Признать за Гапоненко В.Д. право на получение удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно).

Обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области заявление Гапоненко В.Д. о выдаче удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно) и приложенные к нему документы для рассмотрения по существу.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области рассмотреть по существу и выдать удостоверение «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом» ФИО1 (посмертно) члену семьи Гапоненко В.Д..

В удовлетворении остальной части иска Гапоненко В.Д. – отказать.

Председательствующий:

Судьи

Мотивированный текст определения изготовлен 08.06.2021 г.