Решение по делу № 33-1065/2015 от 06.02.2015

Судья Гасанов М.Р.

Дело №33-1065/2015г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 27 марта 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Османова Т.С. и Загирова Н.В.,

при секретаре Алиевой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и.о. начальника ОМВД России по г.Дербенту Аваева Л.М. на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 18 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Османова Т.С., выслушав объяснения представителя ОМВД России по г.Дербенту Суварова Ф.И., объяснения представителя МВД по РД, просивших отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, объяснения Абдулкеримова А.О., его представителя адвоката Ширинова А.К., полагавших решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения и просивших в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установила:

Абдулкеримов А.О. обратился в суд с иском к отделу МВД России по г.Дербенту о признании приказа и.о.начальника отдела МВД России по г.Дербенту от <дата> № л/с о расторжении контракта и увольнении Абдулкеримова А.О. из органов внутренних дел Российской Федерации по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» незаконным, восстановлении Абдулкеримова А.О. в должности <.> и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, ссылаясь на то, что уволен с занимаемой должности в нарушение требований закона, без достаточных на то оснований.

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 18 декабря 2014 года постановлено:

«Иск Абдулкеримова А.О. удовлетворить.

Признать увольнение Абдулкеримова А.О. с работы (приказ начальника отдела МВД России по г.Дербент от <дата> № л/с о расторжении контракта и увольнении Абдулкеримова А.О. из органов внутренних дел Российской Федерации по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») незаконным и восстановить Абдулкеримова Абдулкадира Османовича в должности <.>

Взыскать с отдела МВД Российской Федерации по г.Дербенту в пользу Абдулкеримова А.О. денежные средства в виде оплаты среднего заработка за время вынужденного прогула за период с <дата> по <дата> в размере <.> рублей.

Взыскать с отдела МВД Российской Федерации по г.Дербенту в пользу Абдулкеримова А.О. расходы по оплате услуг представителя в размере <.> рублей.

Решение суда в части восстановления Абдулкеримова А.О. на работе и взыскании заработной платы подлежит немедленному исполнению».

В апелляционной жалобе и.о. начальника отдела МВД России по г.Дербенту Аваев Л.М. считает решение Дербентского городского суда от 18 декабря 2014 года незаконным, необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Абдулкеримова А.О.

В обосновании доводов автор жалобы указывает, что согласно ч.9 и п.1 ч.10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Согласно ч.2 ст. 74 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, находившийся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению на службе и зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Приказом отдела МВД России по г. Дербенту от <дата> № л/с «По личному составу» Абдулкеримов А.О. зачислен в распоряжение отдела МВД России по г. Дербенту с <дата>. Об этом было заявлено на судебном заседании, копия приказа приобщена к материалам дела, возражений по названному приказу у него не имелось. Истец был уволен с распоряжения ОМВД России по г. Дербенту, соответственно не может быть восстановлен на должность <.>

В отделе МВД России по г. Дербенту должность, которую занимал истец, сокращена в соответствии с приказами МВД по Республике Дагестан от 27 мая 2014 года № 983 и от 05 июня 2014 года № 1053, во исполнение требований приказа МВД России от 05 мая 2014 года № 395 дсп.

Вакантной должности, занимаемой истцом, в отделе не имеется.

Упразднение штата, должности, которую занимал истец, создание штатных единиц не входит в полномочия отдела МВД России по г.Дербенту.

При определении преимущественного права учитывались требования, предусмотренные ч.7 ст. 36 Федерального закона №342-Ф3, в соответствии с которым преимущественное право на замещение должности в органах внутренних дел при прочих равных условиях предоставляется сотруднику органов внутренних дел, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень образования, большую продолжительность стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, либо сотруднику, допущенному к государственной тайне на постоянной основе.

В ходе судебного заседания стороной ответчика был представлен анализ служебной деятельности, из которого видно, что Абдулкеримов А.О. имеет низкие результаты профессиональной деятельности по сравнению с сотрудниками, оставленными на работе. Его низкие результаты также подтверждаются отзывом о выполнении сотрудником служебных обязанностей от <дата>, где указано, что он выявил всего 3 административных правонарушения. С отзывом истец ознакомлен под роспись. Аналогичные сведения указаны и в представлении к увольнению от <дата>. У Абдулкеримова А.О. выслуга более 25 лет, что дает ему право на получение пенсии. У сотрудников оставленных на работе также имеются дети инвалиды, что не может служить показателем преимущественного права истца.

Абдулкеримов А.О. был уволен из органов внутренних дел в соответствии с требованиями закона и с соблюдением установленного порядка увольнения. Абдулкеримов А.О. не имел преимущественного права на оставление на службе перед другими командирами <.>

Судом в решении также неверно изложено в части немедленного исполнения взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула. Согласно ст. 396 ТК РФ и ст. 211 ГПК РФ взыскание заработной платы за время вынужденного прогула не подлежит немедленному исполнению.

На апелляционную жалобу и.о. начальника отдела МВД России по г.Дербенту истцом Абдулкеримовым А.О. принесены возражения, в которых он считает решение Дербентского городского суда от 18 декабря 2014 года законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

С учетом особого правового статуса сотрудников внутренних дел, обусловленного спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регулируются специальными нормативно-правовыми актами. Трудовой кодекс РФ применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норма Трудового кодекса РФ по аналогии.

С 01 января 2012 года вопросы прохождения службы в органах внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона № 342-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 20 и п. 3 ст. 21 Федерального закона № 342-ФЗ, правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

Одним из оснований прекращения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы, предусмотренным пп. 11 п. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ, является сокращение должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Судом установлено, что во исполнение требований приказа МВД России от 5 мая 2014 года № 395дсп, Приказами МВД по Республике Дагестан от 27 мая 2014 года № 983 и от 5 июня 2014 года № 1053, в подразделениях полиции МВД по Республике Дагестан сокращены 1000 единиц, в том числе и все имеющиеся вакантные должности (в отделе МВД России по г.Дербент 40 работников патрульно-постовой службы), что подтверждается Перечнем изменений штатных расписаний ОМВД России по г.Дербенту.

Из материалов дела усматривается, что Абдулкеримов А.О. был принят на службу в органы внутренних дел с <дата> <.>. Проходил службу в отделе МВД России по г. Дербенту в должности <.>, а затем <.> с <дата> до <дата> в звании <.>.

Приказом № л/с от <дата> с Абдулкеримовым А.О. был расторгнут контракт, и он был уволен с работы по п. 11 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (л.д. 10).

В соответствии с п. 5 ст. 36 Федерального закона № 342-ФЗ при сокращении должностей в органах внутренних дел руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель уведомляет в письменной форме сотрудника органов внутренних дел о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел не позднее чем за два месяца до его увольнения.

Приказом МВД по РД от <дата> № л/с Абдулкеримов А.О. зачислен в распоряжение отдела МВД России по г.Дербенту по п. 1 ч. 10 ст. 36 Закон № 342-ФЗ (л.д. 74).

Согласно п. 2 ст. 10 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 указанного Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Приказ о зачислении в распоряжение отдела МВД России по г.Дербенту истцом не оспорен.

В соответствии с п. 10 ст. 36 Федерального закона № 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Истец был зачислен в распоряжение органа внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона № 342-ФЗ, а именно упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел. Более того, часть 9 ст. 36 Закона № 342-ФЗ не обязывает, а наделяет правом уполномоченного руководителя освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что должность, которую занимал Абдулкеримов А.О., была сокращена и имелись основания для зачисления его в распоряжение отдела МВД России по г.Дербенту.

В соответствии с п. 8.2 Приложения № 2 к Приказу МВД России от 30 ноября 2012 года № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел, соответствующим кадровым подразделением заблаговременно вручается уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел, по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ, уведомление вручается не позднее двух месяцев до дня прекращения (расторжения) контракта и увольнения.

О предстоящем увольнении Абдулкеримов А.О., что усматривается из акта об отказе в учинении росписи в уведомлении об увольнении от <дата>.

Пунктом 1 ч.2 ст.85 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что контракт расторгается и сотрудник увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через 2 месяца со дня уведомления о расторжении контракта.

Приказ МВД по Республике Дагестан № л/с об увольнении Абдулкеримова А.О. из органов внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ издан <дата>, то есть сроки увольнения ответчиком были соблюдены.

Таким образом, установленный Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ порядок при увольнении истца в связи с сокращением должности был соблюден.

Решение суда о восстановлении Абдулкеримова А.О. в прежней должности <.> не основан на законе.

К такому выводу судебная коллегия приходит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 74 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, находившийся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению на службе и зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом.

Истец был уволен со службы из органов внутренних дел, будучи находившимся в распоряжении отдела МВД России по г.Дербенту, и, соответственно, требования Абдулкеримова А.О. о восстановлении его в должности <.> является не основанным на законе.

Согласно п. 7 ст. 36 Федерального закона № 342-ФЗ преимущественное право на замещение должности в органах внутренних дел при прочих равных условиях предоставляется сотруднику органов внутренних дел, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень образования, большую продолжительность стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, либо сотруднику, допущенному к государственной тайне на постоянной основе.

Таким образом, положения п. 7 ст. 36 вышеуказанного Закона относятся к числу норм, регламентирующих порядок увольнения в связи с сокращением должностей в органах внутренних дел, - они определяют основанное на объективных критериях правило отбора сотрудников для оставления на службе. Правильность применения указанных критериев при проведении мероприятий по сокращению должностей в органах внутренних дел по заявлению сотрудника может быть проверена в судебном порядке.

Удовлетворяя исковые требования Абдулкеримова А.О., суд указал в решении, что при принятии решения об увольнении истца ответчик выявлением преимущественного права для оставления на службе не занимался, кандидатуры всех сотрудников не сравнивались и не обсуждались.

При этом суд первой инстанции указал в решении, что по показателям выявленных сотрудниками ОБ ППСП ОМВД России по г. Дербенту уголовных дел и дел об административных правонарушениях Абдулкеримов А.О. имеет лучшие показатели по сравнению с <.> Махмудовым Т.Н., Керимовым Р.С., Касимовым Э.К., Седретдиновым К.С., Ильдаровым А.И.

С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст. 36 Федерального закона № 342-ФЗ преимущественное право на замещение должности в органах внутренних дел при прочих равных условиях предоставляется сотруднику органов внутренних дел, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень образования, большую продолжительность стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, либо сотруднику, допущенному к государственной тайне на постоянной основе.

Из материалов дела усматривается, что в ходе судебного заседания стороной ответчика был представлен анализ служебной деятельности, из которого видно, что Абдулкеримов А.О. имеет более низкие результаты профессиональной деятельности по сравнению с сотрудниками, оставленными на работе. Его низкие результаты также подтверждаются отзывом о выполнении сотрудником служебных обязанностей от <дата>, где указано, что он выявил всего 3 административных правонарушения.

С отзывом истец ознакомлен под роспись <дата> (л.д. 62).

Аналогичные сведения указаны в аттестационном листе от <дата> (л.д. 63) и представлении к увольнению к увольнению из органов внутренних дел от <дата> (л.д. 66).

Таким образом, как указано выше, установленный Федеральным законом №342-ФЗ порядок при увольнении <.> Абдулкеримова А.О. в связи с сокращением занимаемой им должности был соблюден.

При таких обстоятельствах решение Дербентского городского суда от 18 декабря 2014 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Абдулкеримова А.О.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Дербентского городского суда от 18 декабря 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Абдулкеримова А.О. к отделу МВД России по г.Дербенту о восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и расходов по оплате услуг представителя - отказать.

Председательствующий Алиева Э.З.

Судьи Османов Т.С.

Загиров Н.В.