Решение по делу № 12-927/2019 от 26.09.2019

судья Анищенко Т.В.

дело № 7-2245/2019 / 12-927/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 31 октября 2019 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фарберова С.Ю., защитников Баранова Д.В., Кучина К.В. на постановление судьи Свердловского районного суда города Перми от 13.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Пермстроймет+» Фарберова Сергея Юрьевича,

у с т а н о в и л:

02.04.2019 главным государственным инспектором Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Пермстроймет+» Фарберова С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «Пермстроймет+», директором которого является Фарберов С.Ю., разработана научно-проектная документация «Сохранение объекта культурного наследия регионального значения «Правление волостное», расположенного по адресу: **** на основании государственного контракта от 01.12.2017 сроком действия по 31.12.2018 (акт о приемке выполненных работ от 12.12.2018).

В составе авторского коллектива разработанной научно-проектной документации, предусматривающей, в том числе, реставрационные работы и работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, значатся неаттестованные Министерством культуры Российской Федерации специалисты.

Постановлением судьи Свердловского районного суда города Перми от13.09.2019 (резолютивная часть оглашена 11.09.2019) Фарберов С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Фарберов С.Ю., защитники Баранов Д.В., Кучин К.В., действующие в его интересах, просят об отмене постановления, и прекращении производства по делу, указав, что общество производство работ по реставрации объекта культурного наследия не осуществляло. Обращают внимание то, что в протоколе об административном правонарушении событие правонарушение не описано, не указано, какие именно работы осуществлены не аттестованными специалистами, не установлено время и место совершения правонарушения. Считают, что лицензионные требования обществом не нарушены, в штате имеются специалисты, имеющие профессиональное образование и занимающие должности руководителей, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности. Полагают, что действующее законодательство не предусматривает аттестацию всех специалистов, участвующих в разработке научно-проектной документации. Также считают, что при рассмотрении дела были грубо нарушены процессуальные требования, в связи с истребованием судом проектной документации. Кроме того, считают протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, в силу того, что он составлен неуполномоченным лицом.

При рассмотрении жалобы в краевом суде Фарберов С.Ю., защитник Кучин К.В. доводы жалобы поддержали.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст.ст.43, 44 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ реставрация памятника или ансамбля это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - это научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии с абз.3 п.6 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Признавая Фарберова С.Ю. виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении должностным лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ООО «Пермстроймет+» является держателем бессрочной лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 02378 от 16 марта 2015 г., выданной Министерством культуры Российской Федерации.

01.12.2017 Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края и ООО «Пермстроймет+» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Правление волостное», расположенного по адресу: **** (по разработке научно-проектной документации на реставрацию и приспособление для современного использования объекта); утверждено техническое задание на выполнение работ научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, получено разрешение на производство работ.

Согласно указанному выше муниципальному контракту, заданию на проведение работ по сохранению указанного объекта разработка научно-проектной документации должна быть осуществлена в соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Согласно положениям статей 43, 44, абзаца 3 п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ проведение работ по реставрации, приспособлению для современного использования (к которым отнесены и научно-исследовательские и проектные работы) объектов культурного наследия должно осуществляться аттестованными лицами.

Разработка научно-проектной документации по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения, с учетом акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации является выполнением работ по реставрации и приспособлению для современного использования данного объекта.

Как следует из материалов дела, в данном случае к разработке научно-проектной документации был допущен неаттестованный специалист – главный инженер проекта о.

В соответствии с утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23.04.2008 № 188 Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности», главный инженер проекта относится к должностям руководителей, осуществляет техническое руководство проектно-изыскательскими работами при проектировании объекта и авторский надзор за его строительством, вводом в действие и освоением проектных мощностей; следовательно указанная должность подлежит аттестации.

Таким образом, ООО «Пермстроймет+» в нарушение абз.3 п.6 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения разработана, в том числе силами специалиста, не аттестованного федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах административного дела документами: протоколом об административном правонарушении; муниципальным контрактом; техническим заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации; проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, другими собранными по делу доказательствами.

Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки установленных судьей районного суда обстоятельств судья краевого суда не усматривает.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях, а также иных организаций.

Приказом №4 от 03.07.2017 Фарберов С.Ю. на основании решения единственного участника ООО вступил в должность директора ООО «Пермстроймет+», следовательно, он обладает организационно-распорядительными функциями и применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является тем должностным лицом, которое в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей допустил разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения с нарушением требований ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.

Утверждение заявителя жалобы об отсутствии состава вменяемого правонарушения со ссылками на письма Министерства культуры Российской Федерации; на штатное расписание; на отсутствие нарушений лицензионных требований; на наличие в штате организации специалистов, имеющих профессиональное образование и занимающих должности руководителей, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности; на отсутствие указания о видах работ, которые осуществлялись неаттестованными специалистами; подлежит отклонению, поскольку оно основано на ошибочном толковании заявителями законодательства. В данном случае общество подготовило проектную документацию по проведению работ, направленных на сохранение, реставрацию и приспособление объекта культурного наследия регионального значения «Правление волостное», расположенного по адресу: ****. На основании именно этой проектной документации (проекта) в последующем будут осуществляться дальнейшие работы по сохранению объекта культурного наследия. Указанным проектом определен в том числе, перечень производственных работ, их технология и применяемые строительные и отделочные материалы, изделия, конструкции и оборудование. В правовом регулировании ремонтно-реставрационных работ в отношении объектов культурного наследия, определён порядок их проведения, который включает в себя подготовку задания на проведение работ, получение разрешения на проведение работ от уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия, подготовку проектной документации и согласование ее с органами охраны объектов культурного наследия, а также непосредственное производство самих ремонтно-реставрационных работ. Кроме того, следует отметить, что в силу ч.5 ст.45 Федерального закона N 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, не принимаются во внимание, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом – главным государственным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности в регионах Управления Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.

Иные доводы в жалобе направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств в выгодном для заявителей свете и не свидетельствуют о невиновности Фарберова С.Ю. в совершении вмененного ему правонарушения.

Постановление в отношении Фарберова С.Ю. вынесено судьей районного суда в пределах годичного срока давности привлечения к ответственности за правонарушение названной категории, исчисляемого с даты подписания акта о приемке выполненных работ по разработке научно-проектной документации на реставрацию и приспособление объекта культурного наследия.

Административное наказание назначено Фарберову С.Ю. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Свердловского районного суда города Перми от 13.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фарберова С.Ю. оставить без изменения, жалобу Фарберова С.Ю., защитников Баранова Д.В., Кучина К.В. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись