Решение по делу № 2а-154/2021 от 05.04.2021

Дело № 2а-154/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Елань                                                                   21 мая 2021 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи С.А.Диденко,

единолично,

с участием административного истца Курушкин А.Г., его представителя - Белоглазова О.Ю.,

представителей административного ответчика администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО6, Майорова О.Н.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курушкин А.Г. к администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,

установил:

Белоглазов О.Ю. действующий в интересах Курушкин А.Г. обратился в суд с иском к администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления указав в обоснование, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № " О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" главой администрации Еланского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление № " О выдаче свидетельств собственникам земельных долей колхоза "Рассвет". Согласно указанному постановлению, каждому члену колхоза "Рассвет" было выдано свидетельство на право собственности на землю. ФИО2 (бабушка Курушкин А.Г.) получила данный документ ДД.ММ.ГГГГ После её смерти открылось наследство, в которое вступил внук-Курушкин А.Г., который в установленном законом порядке оформил все документы и ДД.ММ.ГГГГ получил свидетельство о государственной регистрации права. В 2016 году Курушкин А.Г., для реализации своего права, предусмотренного ч.1 ст.13 ФЗ 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обратился с заявлением к кадастровому инженеру ФИО8 о проведении кадастровых работ по выделу земельного участка в счет своей земельной доли, однако, от ФИО8 последовал ответ, что «выдел невозможно произвести, так как свободных земель нет». При неоднократных встречах и беседах с Гордеев С,П., главой Рассветовского с/п (в целях определения местоположения земельного участка Курушкин А.Г.) - последний пояснял, что свободных земель сельхозназначения на территории Рассветовского сельского поселения нет, что кадастровые инженеры ищут. Поиск продолжается уже более 2-х лет. Согласно реестру земельных кадастров земель сельскохозяйственного назначения по Рассветовскому сельскому поселению на ДД.ММ.ГГГГ на территории поселения находилось 7043,76 гектара земель данной категории. Согласно данным аналогичного реестра от ДД.ММ.ГГГГ площадь сельхозугодий на территории поселения составляет уже 7204,61 га., то есть по сравнению с 2018 годом она выросла на 160,85 га., из которых в невостребованной земле оказалось 30,9 га., но найти 10,3 га. Курушкин А.Г., чтобы выделить его земельный участок в счёт земельной доли для Гордеев С,П., по-прежнему, не представляется возможным. После всех устных разговоров и бесед, чтобы урегулировать данный вопрос, он обратился к нему с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил определить местоположение земельного участка Курушкин А.Г. В своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ Глава Рассветовского сельского поселения Гордеев С,П. констатирует, что администрация поселения не наделена ни правом, ни обязанностью определения местоположения выделяемого земельного участка. С данной позицией Гордеев С,П. он не согласен. На сегодняшний момент имеет место фактическое нарушение ст. 35 Конституции ГФ в отношении Курушкин А.Г., который, начиная с 2008 года, ежегодно уплачивает земельный налог за эту земельную долю, не получая за это компенсацию, также он не получает никакой арендной платы с этого же времени. То есть, получается право собственности Курушкин А.Г. подтверждено свидетельством о праве собственности, данного права он не лишен, среди невостребованных земельных допей, на которое оформлено право собственности Еланского муниципального района, земельной доли Курушкин А.Г. нет. Арендатор участка, где находится земельная доля Курушкин А.Г., неизвестен. Курушкин А.Г. получил свидетельство о государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 3 ст. 19.1 ФЗ-101 « Если до ДД.ММ.ГГГГ участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ обязан: провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона; обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков; обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков». На текущий момент, то есть на протяжении более чем 7 лет эта обязанность органом местного самоуправления не выполнена, и как следует из ответа Гордеев С,П., он не считает это своей обязанностью, и также считает, что не наделен для этого соответствующими правами. Просит суд признать незаконным полностью бездействие органа местного самоуправления Рассветовского сельского поселения Администрации Рассветовского сельского поселения в лице Гордеев С,П., выразившиеся в невыполнении вышеуказанных обязанностей. Возложенных Конституцией РФ и ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и повлекшее существенное нарушение конституционных прав гражданина РФ Курушкин А.Г. Обязать административного ответчика орган местного самоуправления Рассветовское сельское поселения, Администрацию Рассветовского сельского поселения в лице главы Гордеев С,П. совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца: выполнить обязанности, указанные в си.ст.19.1,14.14.1 ФЗ-101.

01.12.20202г. представитель административного истца Белоглазов О.Ю. уточнил заявленные требования, согласно которым просит суд признать незаконным полностью бездействие органа местного самоуправления: Рассветовского сельского поселения, администрации Рассветовского сельского поселения, в лице Гордеев С,П. и обязать административного ответчика: орган местного самоуправления: главу Рассветовского сельского поселение Гордеев С,П., администрацию Рассветовского сельского поселения в лице главы: Гордеев С,П., совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца: выполнить обязанности, указанные в ст. 19.1,14,14.1 ФЗ 101, а именно: провести общее собрание участников общей долевой собственности земельного участка- категория земель: земли сельскохозяйственного назначения-земли акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие. Площадь:6802 га. Адрес (местоположение): Россия, <адрес>, территория администрации Рассветовского сельсовета, колхоз «Рассвет». Кадастровый (или условный) №, и внести в повестку дня этого собрания вопросы, указанные в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, обеспечить принятие решений на этом собрании о предложениях относительно проекта межевания земельного участка; об утверждении проекта межевания земельного участка, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельного участка об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков; об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными; о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий; об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; об условиях установления частного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности; об утверждении расчета размера долей в праве общей собственности на земельный участок в целях их выражения единым способом, если ранее данные доли были выражены разными способами; о заключении соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, об отказе заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд либо о предложениях об изменении условий соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд- всё перечисленное касается земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения-земли акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие. Площадь:6802 га. Адрес (местоположение): Россия, <адрес>, территория администрации Рассветовского сельсовета, колхоз «Рассвет». Кадастровый (или условный) №. Обеспечить подготовку проекта межевания земельного участка: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - земли    акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие. Площадь:6802 га. Адрес(местоположение): Россия, <адрес>, территория администрации Рассветовского сельсовета, колхоз «Рассвет». Кадастровый (или условный) №. Обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков».

Административный истец Курушкин А.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что у него имеются документы на земельную долю, но в натуре доли не имеется, с 2013г. платит налоги.

Представитель административного истца Белоглазов О.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, указав в обоснование, что права собственника Курушкин А.Г. нарушены, по документам он является владельцем земельной доли, но лишен права владения. Он оплачивает налоги за указанную земельную долю. Глава Рассветосвского сельского поселения нарушает права Курушкин А.Г., не выполняет требования, предусмотренные ст.ст. 19.1,14,14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель административного ответчика Майорова О.Н. с заявленными требованиями не согласна, указав, что Курушкин А.Г. в своем административном исковом заявлении просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непроведении общего собрания участников долевой собственности земельного участка общей площадью 6802 га., кадастровый №, с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в необеспечении подготовки проекта межевания земельных участков, в необеспечении проведения кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков. Курушкин А.Г. считает, что своим бездействием орган местного самоуправления повлек существенное нарушение его конституционных прав, как гражданина РФ, при этом, какие именно конституционные права нарушаются - не уточняет. Однако, административным истцом не учтено что органы местного самоуправления должны были провести указанные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, причем этот срок не изменялся, не продлевался. Указанные мероприятия орган местного самоуправления обязан был провести в следующих случаях: если участники долевой собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности. Право собственности на земельную долю у Курушкин А.Г. возникло лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже позже срока проведения мероприятий указанных в пункте 3 статьи 19.1 Федерального закона № 101-ФЗ. Таким образом, не проведение мероприятий до возникновения права собственности, никаким образом не могло нарушить право собственности Курушкин А.Г. на земельную долю, и более того, право собственности Курушкин А.Г. было зарегистрировано. От иных участников долевой собственности каких-либо заявлений о нарушении их прав не проведением мероприятий в органы местного самоуправления Рассветовского сельского поселения не поступало, в судах аналогичные заявления не рассматривались. Таким образом, требование Курушкин А.Г. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления само является незаконным и не обоснованным. Что касается требования Курушкин А.Г. об обязании органа местного самоуправления о проведении мероприятий, то они также являются незаконными, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 19.1 Федерального закона 101-ФЗ «положения настоящей статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения». <адрес> № - ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>" принят ДД.ММ.ГГГГ, согласно статьи 11, вступает в силу со дня его официального опубликования. Был опубликован в газете "Волгоградская правда", N 130, ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, статья 19.1. Федерального закона 101-ФЗ фактически неприменима с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «О применении норм Федерального закона от 24.07.2002    №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", если решением общего собрания участников долевой собственности проект межевания не утвержден, у участника долевой собственности и после ДД.ММ.ГГГГ сохраняется право выделения в индивидуальном порядке земельного участка в счет земельной доли или земельных долей согласно пунктам 4-6 статьи 13 Федерального закона № 101 -ФЗ. В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 101-ФЗ, Курушкин А.Г., являясь собственником земельной доли, для выдела земельного участка в счет земельной доли вправе заключить договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли. Просит в удовлетворении требований, указанных в административном исковом заявлении Курушкин А.Г. отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Рассветовского сельского поселения Гордеев С,П. с административным иском не согласился.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования Курушкин А.Г. удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела- об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

За Курушкин А.Г. зарегистрировано право общей долевой собственности в количестве 955 баллога на земельный участок, площадью 6802 га., кадастровый №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, территория администрации Рассветовского сельсовета, колхоз «Рассвет», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 34-АБ №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и реестровым делом. Документом-основанием выдачи данного свидетельства явилось свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное нотариусом <адрес> ФИО9 (наследнику имущества ФИО2, умершей 18.09.2007г., - внуку Курушкин А.Г.). Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГг. на имя Курушкин А.Г. следует, что на заявление о проведении кадастровых работ по выделу земельного участка в количестве 1 пая из земельного участка с кадастровым номером 34:06:130001:1, согласно имеющейся информации на основании сведений государственного кадастра недвижимости выдел невозможно произвести, так как свободных земель нет. Имеются земельные участка под дорогами и лесополосами. Также на данном участка накладывается другой участок с кадастровым номером 34:06:130001:225.

На основании с п.2 ст.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, вышеназванным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из чего следует, что право на обращение за судебной защитой в порядке административного судопроизводства не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы истца.

Таким образом, удовлетворение административного иска в порядке главы 22 КАС РФ связано как с установлением факта незаконности оспариваемых решений, действий (бездействий) административного ответчика, так и с установление факта нарушения прав, законных интересов истца.

Поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельства незаконности бездействий главы Рассветовского сельского поселения, так и не установлены нарушения прав истца, в связи чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Курушкин А.Г. к администрации Рассветовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2021 года.

Судья: подпись