Решение по делу № 11-1312/2022 от 05.07.2022

61RS0НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-51

Судья: Жарков А.Л.                            №11-1312/2022

Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2022 года                                г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сутулова В.С. на решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 09 июня 2022 года и постановление заместителя начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации от 01 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СВС-Агро» Сутулова Вячеслава Сергеевича,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации от 01 апреля 2022 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «СВС-Агро» Сутулов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 09 июня 2022 года постановление заместителя начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации от 01 апреля 2022 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «СВС-Агро» Сутулова В.С. - без удовлетворения.

В жалобе на указанное решение судьи, поступившей в Ростовский областной суд, Сутулов В.С. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств того, что подсолнечник вывозился ООО «СВС-Агро» из карантинной фитосанитарной зоны Боковского района Ростовской области в пределах 51,9 га.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание Сутулов В.С. и его защитник Шишков В.П. не явились, о рассмотрения жалобы извещены телефонограммой. Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Палобекова Ю.А. возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в представленном ею письменном отзыве.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором отдела фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации в отношении генерального директора ООО «СВС-Агро» Сутулова В.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ, согласно которому ООО «СВС-Агро» на основании товарно-транспортной накладной № 11 от 04.02.2022 года осуществило вывоз грузовым автомобильным транспортом партии подкарантинной продукции – подсолнечника в количестве 24,120 тонн из карантинной фитосанитарной зоны – Боковского района Ростовской области, без соответствующих фитосанитарных документов – карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, удостоверяющей соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выданным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.

01 апреля 2022 г. по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации генеральный директор ООО «СВС-Агро» Сутулов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2, с назначением административного наказания.

С таким постановлением должностного лица административного органа, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По настоящему делу об административном правонарушении указанные требования закона не соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 14.03.2022 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора общества Сутулова В.С.

При этом согласно материалам дела о месте и времени составления данного протокола Сутулов В.С. извещен заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным в адрес законного представителя ООО «СВС-Агро» 24.02.2022 года: Ростовская область, г. Зверево, ул. Советская, зд. 122, офис 2.

Согласно отчету об отслеживании отправления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН официального сайта Национальной почтовой службы письмо доставлено адресату 04 марта 2022.

Следует учесть, что в рамках настоящего дела Сутулов В.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Сутулову В.С. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес (Ростовская область, ст. Боковская, пер. Пилотный, д. 2) в протоколе об административном правонарушении указан.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствие генерального директора общества Сутулова В.С. или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенным доказательствам и доводам судьей Шолоховского районного суда Ростовской области оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Кроме того, заслуживают внимания доводы жалобы Сутулова В.С. об отсутствии в материалах дела доказательств того, что подсолнечник вывозился ООО «СВС-Агро» из карантинной фитосанитарной зоны Боковского района Ростовской области в пределах 51,9 га.

Из содержания пункта 11 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" следует, что информация об установлении карантинной фитосанитарной зоны и о введении карантинного фитосанитарного режима должна содержать в себе следующее: 1) границы карантинной фитосанитарной зоны - информация, позволяющая определить параметры и пределы действия карантинного фитосанитарного режима; 2) установленные в связи с карантинным фитосанитарным режимом требования, в частности требования об определенного рода поведении в карантинной фитосанитарной зоне, о соблюдении определенных правил при осуществлении деятельности в отношении подкарантинной продукции и т.п.; 3) временные ограничения - условия осуществления деятельности в карантинной фитосанитарной зоне на период введения карантинного фитосанитарного режима; 4) ответственность за нарушение временных ограничений.

Постановлением Администрации Ростовской области от 21.04.2011 № 203 «О наложении и снятии карантина в карантинной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области» (далее – постановление от 21.04.2011 № 203) наложен карантин в карантинной фитосанитарной зоне с установлением в ней карантинным фитосанитарным режимом – по амброзии полыннолистной.

Согласно приложению 1 постановления от 21.04.2011 № 203 в Боковском районе карантинная фитосанитарная зона по амброзии полыннолистной наложена на территорию общей площадью 51,10 га (0,510 кв. км.).

Между тем, в указанном выше постановлении от 21.04.2011 № 203 отсутствует прямое указание на то, что карантинной фитосанитарной зоной является вся территория этого муниципального образования. Согласно данным, размещенным на официальном сайте данного муниципального образования в сети Интернет, общая площадь Боковского района Ростовской области составляет 1927 кв.км., что значительно больше площади карантинной фитосанитарной зоны, установленной в постановлении Администрации Ростовской области от 21.04.2011 № 203 «О наложении и снятии карантина в карантинной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области».

Какая-либо индивидуализация территории, части территории Боковского района, на которую постановлением от 21.04.2011 № 203 наложен карантин по амброзии полыннолистной (указание сел, каких-либо границ, ориентиров и т.п.), в данном постановлении отсутствует. Иных приложений к ним нет, в том числе и карты с границами указанных карантинных зон.

При таких обстоятельствах, информация, содержащаяся в постановлении от 21.04.2011 № 203, не позволяет достоверно установить, какая именно часть территории Боковского района Ростовской области включена в карантинную зону, а неразмещение на сайте Администрации Ростовской области графической схемы и территории, на которую распространяется введенный карантин, не позволяет определить зараженные участки в указанных в постановлении от 21.04.2011 № 203 районах.

Таким образом, представленные доказательства не позволяют достоверно установить наличие в действиях генерального директора общества Сутулова В.С. состава правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ. Иные доказательства, неопровержимо свидетельствующие о факте вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны, в деле отсутствуют. Совокупностью имеющихся в деле доказательств вина действиях генерального директора общества Сутулова В.С. в совершении вмененного ему правонарушения не доказана.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данное обстоятельство является основанием к отмене постановленных по делу актов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 09 июня 2022 года и постановление заместителя начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации от 01 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СВС-Агро» Сутулова Вячеслава Сергеевича, отменить.

Производство по данному делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Судья