Решение по делу № 2-3481/2022 от 22.09.2022

№ 2-3481/2022

УИД: 04RS0021-01-2022-004887-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года                                                                                      г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аюшеева Рыгзена Гармаевича к Отделению Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия (ГУ) защите пенсионных прав,

                                                               у с т а н о в и л:

в суд обратился истец Аюшеев Р.Г. с названным иском к Отделению Пенсионного Фонда РФ в Республике Бурятия (ГУ), в обоснование указав, что с 1996 года является получателем пенсии. С 10.01.2022 уволен с должности командира воздушного судна ООО «Авиакомпания Баргузин», имеет право на установление (возобновление) ежемесячной доплаты к пенсии как члену летного экипажа воздушных судов гражданской авиации (летный состав) в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» ( далее Федеральный закон №155-ФЗ).

12.01.2022 обратился к ответчику за установлением указанной доплаты, документы, необходимые    для возобновления выплаты доплаты были направлены ответчику работодателем и в базе данных ПФР имелись. Разъяснений о предоставлении дополнительно каких-либо документов и необходимости написать заявление или заполнить электронную форму заявления от специалиста клиентской службы не поступило. С учетом его обращения в пенсионный орган 12.01.2022 доплата к пенсии не была возобновлена с 01.05.2022. 13.04.2022 повторно обратился к ответчику с заявлением о возобновлении доплаты.    10.08.2022 обратился к ответчику с заявлением о проведении проверки о причинах невыплаты ему доплаты с учетом обращения 12.01.2022.

29.03.2022 получил ответ, в котором ответчиком указано на его первоначальное обращение в пенсионный орган за установлением (возобновлением) доплаты не 10.01.2022, а 13.04.2022, разъяснены положения ст.2 Федерального закона №155-ФЗ и п.15 Административного регламента, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 10.12.2019 №672п (далее – Административный регламент). Указано на принятие решения о возобновлении выплаты доплаты к пенсии с 01.08.2022 и отсутствие у истца права на возобновление выплаты доплаты с более раннего срока. Также в ответе указано, что 12.01.2022 истец обращался к консультанту клиентской службы Отделения Пенсионного Фонда в Республике Бурятия (ГУ) за получением консультации, а не за установлением (возобновлением) доплаты к пенсии. Разъяснены положения п.15 Административного регламента о порядке и сроках назначения (возобновления) выплаты доплаты.

Полагает, что, имеет право на установление ежемесячной доплаты к пенсии с 01.05.2022, с учетом даты первоначального обращения к ответчику 12.01.2022. При обращении к специалисту клиентской службы ОПФР по Республике Бурятия 1 2.01.2022 консультация ему не требовалась, поскольку ранее такая выплата ему уже назначалась. Явился в пенсионный орган для начала административной процедуры для возобновления ежемесячной доплаты к пенсии. Просил, с учетом уточнения требований, признать незаконным отказ ответчика в выплате ежемесячной доплаты к пенсии с даты обращения – с 12.01.2022 и возложить обязанность возобновить выплату доплаты с 01.05.2022, с учетом его обращения в пенсионный орган в период 01.01.2022 по 31.03.2022 в соответствии с п.15 Административного регламента.

В судебном заседании истец Аюшеев Р.Г. и его представитель адвокат Нордопова Д.-Х.А., действующая на основании ордера, требования, с учетом уточнений, поддержали, просили удовлетворить, ссылаясь на изложенные доводы. Пояснили, 09.11.2022 на счет истца поступила сумма ежемесячных доплат к пенсии за период с 01.08.2022 по 31.10.2022.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия (ГУ) по доверенности Цырендоржиева А.А., ссылаясь на письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что служебная проверка по факту обращения истца в клиентскую службу ОПФР по Республике Бурятия 12.01.2022 не проводилась, но установлено, что действительно истец 12.01.2022 обращался к специалисту    клиентской службы, получил консультацию, заявление на выплату на бумажном носителе или в электронном формате на представлял, все остальные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, в базе данных ПФР на дату обращения имелись. Пояснила, 09.11.2022 на счет истцу перечислена сумма ежемесячных выплат за период с 01.08.2022 по 31.10.2022.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1), поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ч. 3).

Условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в Пенсионный Фонд РФ, установлены Федеральным законом от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»

Указанные средства направляют организации, использующие труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными условиями труда, имеющего особый характер.

Члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет страховых взносов, уплачиваемых организациями по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов в ПФР.

Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации не менее 25 лет у мужчин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - не менее 20 лет у мужчин. Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации выплачивается при условии оставления летной работы.

Ежемесячная доплата к пенсии является самостоятельной социальной выплатой, ее размер не зависит от вида и размера пенсии, к которой она устанавливается.

В соответствии со Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с указанным федеральным законом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 N 155 установлено ограниченное число должностей.

Командно-летный состав в лице руководителей и их заместителей, инспекторов и других специалистов приобретает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при условии наличия действующего летного свидетельства и участия в полетах в составе экипажа воздушного судна или другого летательного аппарата. В каждом конкретном случае все обстоятельства, касающиеся выполнения данных условий, подтверждаются организациями-работодателями на основании соответствующих документов.

Реализация права на доплату к пенсии осуществляется путем подачи гражданином соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ. Доплата к пенсии выплачивается одновременно в пенсией, при условии оставлении членом летного экипажа летной работы, дающей право на доплату к пенсии.

При прекращении или приостановлении выплаты пенсии соответственно прекращается или приостанавливается выплата доплаты к пенсии.

Назначение и выплата (возобновление выплаты) доплаты к пенсии, а также ее перерасчет производятся в порядке, предусмотренном ст.2 Федерального закона №155-ФЗ.

Предоставление государственной услуги по установлению и выплате социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утв. Постановлением Правления ПФР от 10.12.2019 ...п.

В соответствии с п. 63 Административного регламента гражданин вправе обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, а также за получением результатов предоставления такой услуги способами, указанными в п. 69 Административного регламента, в любой территориальный орган ПФР в пределах территории Российской Федерации по своему выбору.

Рассмотрение заявления о назначении ежемесячной доплаты к пенсии и принятие решения о назначении ежемесячной доплаты к пенсии либо об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в отношении граждан, не являющихся получателями пенсии по линии ПФР, осуществляются территориальным органом ПФР, в который обратился гражданин.

Рассмотрение заявления о назначении ежемесячной доплаты к пенсии и принятие решения о назначении ежемесячной доплаты к пенсии либо об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в отношении граждан, являющихся получателями пенсии по линии ПФР, осуществляются территориальным органом ПФР, осуществляющим выплату пенсии гражданину.

Согласно п.69 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, в том числе через работодателя, либо поступление заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в территориальный орган ПФР по почте, из многофункционального центра или в форме электронного документа.

Заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть представлены многофункциональным центром и работодателем в электронном виде по защищенным каналам связи, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с п.15 Административного регламента назначение, выплата (возобновление выплаты) ежемесячной доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в следующем порядке:

а) с 1 мая - если обращение за назначением, перерасчетом размера и выплатой (возобновлением выплаты) ежемесячной доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 января по 31 марта;

б) с 1 августа - если обращение за назначением, перерасчетом размера и выплатой (возобновлением выплаты) ежемесячной доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 апреля по 30 июня;

в) с 1 ноября - если обращение за назначением, перерасчетом размера и выплатой (возобновлением выплаты) ежемесячной доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 июля по 30 сентября;

г) с 1 февраля - если обращение за назначением, перерасчетом размера и выплатой (возобновлением выплаты) ежемесячной доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 октября по 31 декабря предшествующего года.

Судом установлено, что истец Аюшеев Р. Г. с ДД.ММ.ГГГГ уволен с должности командира воздушного судна АО «Авиакомпания Баргузин» по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ. Является получателем пенсии с 1996 года.

Как член летного экипажа воздушного судна, с учетом занимаемой должности и летного стажа, истец после увольнения с летной работы имеет право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом №155-ФЗ.

Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

Из представленного ответчиком распоряжения «О возобновлении ДМО» от 04.08.2022 по обращению истца от 13.04.2022 ... видно, что выплата доплаты, установленной Федеральным законом №155-ФЗ истцу возобновлена с 01.08.2022 в размере 31727,65 руб.

Из представленных по судебному запросу материалов пенсионного дела Аюшеева Р.Г. следует, что заявление истца о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» поступило в электронном виде через сайт ПФР 13.04.2022 в клиентскую службу Отделения ПФР по Республике Бурятия. Заявлению присвоен регистрационный ... от 13.04.2022.

13.04.2022 Отделением ПФР по Республике Бурятия    в адрес истца направлено уведомление о приеме его заявления ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что 12.01.2022 истец обращался в клиентскую службу ОПФР по Республике Бурятия с целью возобновления доплаты как члену летного экипажа в связи с увольнением с летной работы 10.01.2022.

Из пояснений сторон следует, что документы, необходимые для предоставления государственной услуги по установлению и выплате социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в базе данных ОПФР по Республике Бурятия, направленные работодателем АО «Авиакомпания Баргузин», имелись. Рекомендаций либо требований о предоставлении каких-либо дополнительных документов со стороны консультанта клиентской службы пенсионного органа истцу не поступило.

Истец ссылается на то, что заявление для предоставления государственной услуги, 12.01.2022 в электронном виде не заполнял, о том, что такое заявление необходимо подать на бумажном носителе или заполнить в электронном виде через сайт ПФР специалистом клиентской службы не был проинформирован. Поскольку в базе данных ОПФР по Республике Бурятия имелись все необходимые данные для возобновления выплаты доплаты, а специалист не запросил от него заявление, полагал, что обращение к специалисту клиентской службы является достаточным для начала административной процедуры по рассмотрению его обращения о назначении ежемесячной доплаты к пенсии и принятию ответчиком решения о назначении (возобновлении) доплаты.

11.08.2022 истец обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ по Республике Бурятия с заявлением, в котором просил разъяснить причины невыплаты ему ежемесячной доплаты в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 №155-ФЗ в сумме 31000,00 руб., с учетом его обращения 12.01.2022,    провести проверку по данному факту и выплатить сумму доплаты за период с 12.01.2022 по август 2022 в размере 248000,00руб.

Письмом и.о. начальника отдела по работе с обращениями граждан ОПФР по Республике Бурятия от 23.08.2022 ... в ответ на истца от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что обращение истца с заявлением о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии имело место не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, рег..... В соответствии со ст. 2 Федерального закона 155-ФЗ и п.15 Административного регламента возобновление выплаты истцу должно быть произведено с ДД.ММ.ГГГГ. Право на выплату ранее указанного срока у истца отсутствует.

Требования к порядку информирования граждан о предоставлении государственной услуги должностным лицом структурного подразделения территориального органа ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги при непосредственном обращении гражданина в территориальный орган ПФР регламентированы п. 3 Административного регламента.

Отказ в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления услуги, а также отказ в предоставлении услуги в случае, если заявление и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления услуги, опубликованной на Едином портале и сайте ПФР, не допускается.

Согласно п.24 Административного регламента заявление (приложения N 1 - 7 к Административному регламенту) может предоставляться на бумажном носителе или в электронной форме.

Не оспаривая обращение истца за предоставлением государственной услуги 12.01.2022, сторона ответчика причин, по которым истец не был проинформирован о необходимости подать заявление на бумажном носителе или в электронном виде через сайт ПФР, не приводит.

Между тем, то обстоятельство, что при обращении в клиентскую службу ОПФР по Республике Бурятия 12.01.2022 истец не был проинформирован специалистом клиентской службы о необходимости подачи такого заявления, повлекло нарушение прав истца на дополнительное социальное обеспечение, в связи с началом административной процедуры по назначению ежемесячной доплаты к пенсии и ее выплате после повторного обращения 13.04.2022.

На представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, являющихся препятствием для назначения доплаты, сторона ответчика не ссылается.

В рамках спорных правоотношений в случае ненадлежащего исполнения требований к порядку информирования граждан о предоставлении государственной услуги должностным лицом структурного подразделения территориального органа ПФР, при отсутствии со стороны истца каких-либо виновных действий, бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, и других значимых обстоятельств.

Указанные требования ответчиком не учтены при рассмотрении обращения истца.

С учетом изложенного, факт обращения истца к ответчику именно 12.01.2022 за установлением (возобновлением) доплаты суд находит доказанным и установленным.

Принимая во внимание, что истец является неработающим пенсионером с 10.01.2022, с учетом требований Федерального закона №155-ФЗ и п.15 Административного регламента, исходя из установленного факта обращения истца в пенсионный орган 12.01.2022 (в период с 01.01.2022 по 31.03.2022), выплата истцу доплаты к пенсии подлежит назначению (возобновлению) с 01.05.2022.

Оценив обстоятельства дела и представленные письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь приведенными нормами права, суд пришел к выводу об обоснованности и удовлетворении требований в части возложения обязанности на ответчика возобновить выплату доплаты истцу с 01.05.2022.

Оснований для признания действий ответчика незаконными суд не усматривает, требования в указанной части на законе не основаны.

На основании изложенного суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Аюшеева Рыгзена Гармаевича удовлетворить частично.

Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия (ГУ) назначить Аюшееву Рыгзену Гармаевичу выплату доплаты, установленной ст. 2 Федерального закона от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», с 01.05.2022.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято 15.11.2022.

Судья:                                                                                                               Власова И.К.