Решение от 10.01.2018 по делу № 33-191/2018 (33-12859/2017;) от null

Судья Струкова О.А. Дело № 33-12859

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 января 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ковалёва С.А.,

судей Павлуцкой С.В., Шароглазовой О.Н.,

при секретаре Якушевой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Пилипенко В.И. на определение Первореченского районного суда г.Владивостока от 02 августа 2017 года о прекращении производства по иску Пилипенко В.И. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края и администрации г.Владивостока о признании действий незаконными и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ковалёва С.А., выслушав объяснения представителя Пилипенко В.И. - Жижина Ю.Э., настаивавшей на доводах частной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Пилипенко В.И. обратился в Первореченский районный суд г.Владивостока с указанным выше иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края и администрации г.Владивостока, просил, с учетом уточнений, признать незаконными отказы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и администрации г.Владивостока в предоставлении ему земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток в районе <адрес>; возложить на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанность установить границы спорного земельного участка в соответствии с представленным в материалы дела проектом межевания № и предоставить ему спорный земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 15 лет.

Определением Первореченского районного суда г.Владивостока от 02 августа 2017 года производство по настоящему гражданскому делу прекращено на основании абз.2 ст.220 ГПК РФ, поскольку, исходя из характера заявленных Пилипенко В.И. требований, оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

На данное определение Пилипенко В.И. подана частная жалоба.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Согласно ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. При этом порядок обращения в суд с заявлением и процедура судебного разбирательства установлены федеральным законом на основании требований Конституции РФ, ее ст.46 и 118.

Одновременно с этим, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст.46 Конституции РФ, не следует возможность выбора заинтересованным лицом по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются федеральными законами, к числу которых относятся Гражданский процессуальный кодекс РФ и Кодекс административного судопроизводства РФ, которые устанавливают особенности рассмотрения и разрешения дел в порядке искового либо административного производства.

При этом закрепление, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел, способов и процедур судебной защиты обуславливается особенностями материальных правоотношений, определяющих предмет рассмотрения в каждом виде судопроизводства, а также характером рассматриваемых дел, существом и значимостью вводимых санкций и правовых последствий их назначения.

Применительно к гражданскому судопроизводству таким законом является Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В свою очередь, в силу п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Прекращая производство по настоящему делу, суд исходил из того, что заявленные истцом требования являются требования об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, в защиту его нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Исходя из этого, суд пришел к выводу о том, что возникший между сторонами спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, тогда как заявитель обратился в суд с обоснованием своей позиции по делу нормами Гражданского процессуального кодекса РФ.

Вместе с тем, суд не учел следующее.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке искового заявления или административного судопроизводства).

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (ч.1 ст.127 КАС РФ).

В свою очередь, исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (ст.133 ГПК РФ).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (гражданское или административное) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд, придя к выводу об ошибочном принятии заявления к своему рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ, должен передать дело для рассмотрения в порядке административного судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11.11.2014г. № 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

В данном случае препятствий к рассмотрению указанного дела Первореченским районным судом г.Владивостока судебная коллегия не усматривает.

Учитывая изложенное постановленное судом определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением искового заявления в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ :

░░░░░ :