Решение по делу № 2а-1465/2019 от 02.10.2019

Дело № 2а-1465/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Савино Ивановской обл. 27 ноября 2019 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Градовой И.Ю., с участием административного истца старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., представителя административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности Журавлева М.В., представителя административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Матвиенко В.П., заинтересованных лиц Кочуновой Т.Н., Филатова Р.Н., Бойко Л.Г., Головатый Н.И., Ковалева П.П., Левиной Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным, об обязании провести обследование дома    

                 У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести комиссионное обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> с участием специализированной экспертной организации.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 07.05.2019 г. прокуратурой района была проведена проверка исполнения жилищного законодательства по обращению Левиной Ф.Ф. по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что в указанной квартире отсутствуют коммунальные услуги – вода, отопление, санузел. Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области предоставлен акт проверки соблюдения жилищного законодательства от 17.11.2015 г., в котором содержатся сведения о том, что по результатам проверки в кв.№7 было установлено, что дом находится в аварийном состоянии и необходим капитальный ремонт. Несмотря на многочисленные заявления жителей указанного дома, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, акту проверки соблюдения жилищного законодательства от 17.11.2015 г., в котором содержаться сведения о том, что дом находится в аварийном состоянии и необходим капитальный ремонт, комиссионное обследование многоквартирного дома администрацией Савинского муниципального района Ивановской области с 2015 года по настоящее время не проводилось, что создает угрозу разрушения здания и причинения вреда жизни и здоровью жителей многоквартирного дома.

Определениями Шуйского городского суда Ивановской области к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Дмитриев Д.В., действующий за себя и как законный представитель несовершеннолетней ФИО3, Кочунова Т.Н., Кочунов Д.А., Кочунова (Сумина) Н.А., Лазарева (Филатова) А.Н., Филатова Р.Н., Блохина Е.В., действующая за себя и как законный представитель ФИО4, Краснов Д.С., Краснова Е.Г., Степанов Н.Н., Краснова М.В., Бойко Л.Г., Головатый Н.И., Ковалев П.П., Ковалева Н.П., действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетней ФИО1, Ковалева У.П., Левина Ф.А., администрация Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании прокурор Тимонин А.Ф. уточнил административные исковые требования, просит признать бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим ч.7 ст.8, ч.11 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса РФ, ч.6 ст.2 ЖК РФ, обязать в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу произвести комиссионное обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности Журавлев М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, предоставил письменные возражения (л.д.т.1л.д.96-98, т.2л.д.128-129), пояснил, что фактически в жилом доме, по адресу: <адрес> проживает два человека Бойко Л.Г. и Левина Ф.А. Выделять бюджетные средства на ремонт этого дома не целесообразно, так как после ремонта люди не вернуться в него жить. Считает, что административное исковое заявление подано прокурором с нарушением ст.39 КАС РФ.

Представитель ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Савинского муниципального района Ивановской области Матвиенко В.П. в судебном заседании пояснил, что в случае удовлетворения исковых требований обследование дома будет проведено.

Заинтересованное лицо Филатов Р.Н., в судебном заседании пояснил, что исковые требования поддерживает, зарегистрирован по адресу: <адрес>, в настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Дом разваливается пополам, имеется несколько трещин на стенах.

Заинтересованное лицо Головатый Н.И. в судебном заседании пояснил, что исковые требования поддерживает, зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес>. Указанный дом рушится из-за выгребных ям, пошла щель на стене подъезда, из-за которой прорвало проводку.

Заинтересованное лицо Бойко Л.Г. в судебном заседании пояснила, что исковые требования поддерживает, с 2010 г. дом начал рушиться, в 2015 г. признали, что дом нужно капитально ремонтировать.

Заинтересованное лицо Ковалев П.П. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что зарегистрирован по адресу: <адрес>. Жилой дом весь в трещинах, в квартире №3 фундамент вывалился в спальне, через трещины видно улицу. Вода приносная, туалет на улице.

Заинтересованное лицо Левина Ф.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>. Совместно с Бойко Л.Г. несколько раз обращались в администрацию о признании жилого дома аварийным, однако ответов не получила.

Заинтересованное лицо Кочунова Т.Н. заявленные исковые требования прокурора поддержал, пояснила что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит ей на праве собственности.

Представитель заинтересованного лица администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо Дмитриев Д.В. действующий за себя и как законный представитель несовершеннолетней дочери ФИО3, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании пояснил, что исковые требования поддерживает.

Заинтересованное лицо Блохина Е.В., действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетней дочери ФИО4, в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании пояснила, что зарегистрирована по адресу: <адрес>, ранее была зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес> вместе со своей матерью ФИО2

Заинтересованное лицо Ковалева У.П., действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетней дочери ФИО1, в судебное заседание не вилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании Ковалева У.П. исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что зарегистрирована совместно с дочерью по адресу: <адрес>, проживают по адресу: <адрес>.

Заинтересованное лицо Ковалева Н.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании пояснила, что административные исковые требования поддерживает, считает, что жилой дом нужно расселить, по адресу прописки в спорном жилом доме не проживает.

Заинтересованные лица Кочунов Д.А., Кочунова (Сумина) Н.А., Степанов Н.Н., Краснова М.В., Краснов Д.С., Краснова Е.Г., Лазарева (Филатова) А.Н., Ковалева Н.П. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующие законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным opганом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.Судом установлено, что постановлением администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 25.12.2017 г. № 1005-п создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т.2л.д.123).Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47. Основанием для работы межведомственной комиссии является заявление собственника помещения или заявление гражданина (нанимателя) либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, о чем указано в пункте 42 Положения.Администрация Савинского муниципального района Ивановской области является собственником жилых помещений (квартир) №1,3,4,5,7,8 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Савинского муниципального района (т.1л.д.100-105). Собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются Кочунова Т.Н. и Кочунова Н.А. (т.1л.д.206-208). Собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются Степанов Н.Н. и Краснова М.В. (т.1л.д.196-198). Бойко Л.Г. и Левина Ф.А. неоднократно обращались в администрацию Савинского района Ивановской области с заявлением по вопросу проведения проверки соблюдения жилищного законодательства нанимателя жилья, проживающих в муниципальных квартирах, на которые получали ответы о запланированных проверках (т.2л.д.45,47,48,52,53). 17.11.2019 г. юрисконсультом юридического отдела администрации Савинского муниципального района Ивановской области составлен акт проверки соблюдения жилищного законодательства на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с которым необходим капитальный ремонт, дом находится в аварийном состоянии (т.2л.д.51). Левина Ф.А. не согласившись с действиями администрации Савинского муниципального района <адрес>, обратилась в прокуратуру Савинского района Ивановской области (т.1л.д.32), 13.05.2019 г. в адрес Главы Савинского муниципального района прокурором Савинского района внесено представление об устранении нарушений жилищного и градостроительного законодательства (т.1л.д.59-63). В ответе от 17.06.2019 г. на представление администрацией Савинского муниципального района Ивановской области указано, что планируется проведение строительно-технической экспертизы данного дома в целях признания его аварийным и включении в программу переселения граждан из аварийного жилья (т.1л.д.64-65). Таким образом,Из анализа положений п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, ч. 1, 2, п. 2 ч. 5, п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1, 2, 7, 42, 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.Администрация Савинского муниципального района Ивановской области является одним из органов местного самоуправления муниципального образования и обладает правами юридического лица.Вопросы управления муниципальной собственностью и осуществления муниципального контроля возложены на администрацию Савинского района в соответствии пунктами 3 Устава администрации Савинского района Ивановской области, принятого решением Совета от 19.08 2010 года № 33 (т.1 л.д.76-88). Таким образом, в силу возложенных обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права, именно администрация Савинского муниципального района Ивановской области должна принять меры по организации обследования жилого дома.

Указанные нарушения подлежат устранению путем возложения на администрацию Савинского муниципального района Ивановской области обязанности организовать проведение Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Для устранения выявленного судом нарушения с учетом установленных судом обстоятельств суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок в течения двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.     

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать проведение Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2019 г.

                        37RS0023-01-2019-001730-88